在肯尼亞鄉(xiāng)間的一個(gè)社區(qū)禮堂里，我曾見證當(dāng)?shù)匾唤M女性制定了一項(xiàng)計(jì)劃，利用本土的水資源收集技術(shù)來應(yīng)對(duì)干旱。她們的想法源于世代相傳的知識(shí)，并有望帶來符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)變革。

　　 當(dāng)我們把這項(xiàng)計(jì)劃提交給國(guó)際捐贈(zèng)方時(shí)，得到的答復(fù)很快——該計(jì)劃不符合預(yù)先設(shè)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告模板，因此他們無法提供支持。

　　 當(dāng)我們把這項(xiàng)計(jì)劃提交給一家擁有數(shù)十億美元的捐贈(zèng)資金、專注于氣候適應(yīng)和婦女賦權(quán)的大型國(guó)際基金會(huì)時(shí)，得到的答復(fù)同樣迅速。該計(jì)劃同樣不符合他們預(yù)先設(shè)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)、季度報(bào)告模板以及短期的資助周期，所有這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)都是為了便于跨區(qū)域比較，而不是為了響應(yīng)各地的具體情況?；饡?huì)拒絕提供支持，并非因?yàn)檫@個(gè)想法缺乏價(jià)值，而是因?yàn)樗环蠘?biāo)準(zhǔn)化的要求。

　　 這項(xiàng)計(jì)劃因此停滯不前，并非因?yàn)樗鼪]有價(jià)值，而是因?yàn)樗魬?zhàn)了資助方的掌控權(quán)。這種資助的先決條件凌駕于受助者知識(shí)之上的現(xiàn)象，在非洲的慈善和非營(yíng)利部門屢見不鮮，尤其是在國(guó)際捐贈(zèng)方通過遠(yuǎn)方的中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系而非直接與社區(qū)合作的情況下。

　　 接下來的幾個(gè)月里，干旱愈發(fā)嚴(yán)重，季節(jié)性降雨再次缺席，水井比往年干涸得更早，女人們每天都要走更遠(yuǎn)的路才能找到可使用的水。由于缺乏資助，這個(gè)小組嘗試自行實(shí)施一部分計(jì)劃，挖掘小型集水坑，加固舊的蓄水系統(tǒng)，但進(jìn)展緩慢且不均衡。資助方則發(fā)送來一封簡(jiǎn)短的電子郵件，推薦了該地區(qū)的“能力建設(shè)合作伙伴”，就此與社區(qū)斷開聯(lián)系，沒有安排后續(xù)訪問，也沒有提供任何其他支持。留下的不僅是項(xiàng)目停滯造成的物質(zhì)損失，還有一種更深層次的信任危機(jī)——當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，他們的知識(shí)在口頭上受到歡迎，但在實(shí)踐中卻因?yàn)椴环贤獠靠蚣芏环艞墶?br>
　　 不信任的文化

　　 捐贈(zèng)者，通常來自全球北方國(guó)家，會(huì)施加嚴(yán)格的合規(guī)要求，目的是要確保項(xiàng)目可問責(zé)性，但現(xiàn)實(shí)中卻常常扼殺創(chuàng)新。這些要求包括詳盡的審計(jì)、指標(biāo)可量化的季度報(bào)告以及預(yù)先設(shè)定的成果目標(biāo)，幾乎沒有留下任何調(diào)整的空間。

　　 在我支持非洲東部和南部非營(yíng)利項(xiàng)目的過程中，我親眼目睹了這些要求如何耗費(fèi)一線工作的資源。工作人員花費(fèi)大量時(shí)間整理數(shù)據(jù)以讓遙遠(yuǎn)的資助方放心，而不是與社區(qū)互動(dòng)來改進(jìn)工作方法。

　　 家長(zhǎng)制的遺毒

　　在實(shí)踐中，這種不信任體現(xiàn)在一些細(xì)微而常見的方面。地方組織經(jīng)常被要求反復(fù)證明自身能力，對(duì)社區(qū)早已深諳的決策進(jìn)行記錄、衡量和解釋。他們非但沒有被視為合作伙伴，反而被當(dāng)作需要管理的風(fēng)險(xiǎn)。久而久之，這種模式強(qiáng)化了對(duì)非援助的傳統(tǒng)做法，即捐贈(zèng)方掌握控制權(quán)，地方參與者只能服從。

　　 面對(duì)捐贈(zèng)方不切實(shí)際的期望，非營(yíng)利組織一旦未實(shí)現(xiàn)宏大的目標(biāo)，就會(huì)招致嚴(yán)厲批評(píng)，從而形成怨恨和低效的惡性循環(huán)。這種做法不僅阻礙了發(fā)展，也延續(xù)了殖民時(shí)代的遺留影響——外部 “專家”自認(rèn)為比本土知識(shí)更聰明。社區(qū)雖然擁有豐富的背景知識(shí)，卻淪為自上而下制度的執(zhí)行者。

　　 捐贈(zèng)方為什么始終堅(jiān)持這樣的模式？往往是出于對(duì)資金管理不善或聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。但這忽略了一個(gè)事實(shí)：植根于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的地方組織最適合應(yīng)對(duì)政治不穩(wěn)定或文化障礙等挑戰(zhàn)。此外，這種家長(zhǎng)制作風(fēng)也體現(xiàn)在資金分配方式上——捐贈(zèng)方經(jīng)常指定一些可能與社區(qū)需求不符的優(yōu)先項(xiàng)，比如偏愛短期項(xiàng)目而非長(zhǎng)期的系統(tǒng)性變革。

　　 問責(zé)與控制

　　 真正的問責(zé)源于共同目標(biāo)和相互透明，而非單方面的監(jiān)督。

　　 我回想起一段資助合作關(guān)系，持續(xù)不斷的審計(jì)慢慢侵蝕了彼此的信任。原本可以成為合作的關(guān)系變得緊張和充滿戒備。資助方要求對(duì)每一筆支出提供詳細(xì)的證明，卻對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯某杀灸魂P(guān)心——比如社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者將想法轉(zhuǎn)化為捐贈(zèng)方能夠理解的語言所花費(fèi)的時(shí)間，或是浪費(fèi)在繁瑣審批流程上而不是解決實(shí)際問題的精力。久而久之，合規(guī)性凌駕于實(shí)際成效之上。

　　 有研究早已對(duì)這種現(xiàn)象發(fā)出警告。如丹比薩·莫約 （譯者注：DambisaMoyo，贊比亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾供職世界銀行、高盛集團(tuán)等機(jī)構(gòu)）和威廉·伊斯特利 （譯者注：WiliamEasterly，紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）等學(xué)者認(rèn)為，援助如果擠占了本土解決方案的空間，或者助長(zhǎng)了依賴而非韌性，就會(huì)削弱當(dāng)?shù)氐闹鲃?dòng)性。其他關(guān)于“基于成果式”援助的研究表明，僵化的報(bào)告制度往往迫使非營(yíng)利組織調(diào)整工作方式以迎合資助方，而不是服務(wù)于社區(qū)。結(jié)果是，這種問責(zé)制有效地衡量了控制程度，卻忽略了是否真正發(fā)生了改變。

　　 “基于信任式”慈善

　　 以上模式與新興的基于信任的慈善模式形成鮮明對(duì)比，后者優(yōu)先考慮非限制性資助和社區(qū)主導(dǎo)的決策。基于信任的慈善模式挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)模式，它提供多年期、非限制性資助，并減少繁瑣的報(bào)告和合規(guī)要求。

　　 查理茲·塞隆非洲外展項(xiàng)目（CharlizeTheronAfricaOutreachProject）等倡議表明，信任當(dāng)?shù)亟M織分配資源能夠?yàn)榉侵弈喜康哪贻p人帶來創(chuàng)新的健康項(xiàng)目。資助者常常將問責(zé)制誤解為合規(guī)性。實(shí)際上，問責(zé)制必須植根于互信、關(guān)系和權(quán)力分析。同樣，微笑行動(dòng)（OperationSmile）與百特基金會(huì)（BaxterFoudation）的合作表明，靈活、以信任為導(dǎo)向的資助能夠通過賦權(quán)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者來增強(qiáng)影響力。

　　 如果慈善事業(yè)聲稱要賦權(quán)，為什么它卻常常始于懷疑？

　　 回應(yīng)爭(zhēng)議

　　 基于信任的慈善模式并非沒有爭(zhēng)議。一些人認(rèn)為，基于信任的慈善模式會(huì)加劇偏見，因?yàn)樗鼉A向于那些與資助者已有聯(lián)系的人；或者認(rèn)為這等同于“無附加條件的捐贈(zèng)”，可能導(dǎo)致資金被濫用。

　　 這些誤解忽略了基于信任的模式如何與周密的盡職調(diào)查和持續(xù)的對(duì)話相融合。轉(zhuǎn)向信任并不意味著放棄監(jiān)督，而是意味著讓社區(qū)共同制定反映其現(xiàn)實(shí)情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告機(jī)制，促使慈善家正視自身偏見并勇于展現(xiàn)脆弱的一面。迄今為止，越來越多的證據(jù)表明，基于信任的模式能夠促進(jìn)更深層次的關(guān)系并帶來更好的成果。

　　 前進(jìn)之路

　　 接下來的發(fā)展需要我們從猜疑努力轉(zhuǎn)向伙伴關(guān)系。慈善機(jī)構(gòu)必須平等對(duì)待社區(qū)，共同設(shè)計(jì)靈活且賦予當(dāng)?shù)刈灾鳈?quán)的框架。

　　 在我經(jīng)歷的一個(gè)正面案例中，一位捐贈(zèng)者放寬了對(duì)烏干達(dá)一個(gè)婦女合作社的報(bào)告要求，使該團(tuán)體能夠?qū)①Y源用于應(yīng)對(duì)氣候變化等新興需求。結(jié)果是，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏降玫搅孙@著改善，且改善在資助周期結(jié)束后仍持續(xù)發(fā)生。

　　 更廣泛的證據(jù)也支持這一點(diǎn)——非洲一個(gè)社區(qū)主導(dǎo)型慈善項(xiàng)目建立了基于信任的模式，從而培育出具有韌性的組織，吸引包括政府福利在內(nèi)的各種資源。許多報(bào)告強(qiáng)調(diào)，與傳統(tǒng)模式相比，這種方法能夠更有效地解決系統(tǒng)性不平等問題。

　　 為此，資助方應(yīng)試點(diǎn)基于信任的舉措，例如非限定資助和口頭報(bào)告，尤其是在本地捐贈(zèng)日益增長(zhǎng)的非洲地區(qū)。他們必須在不附加任何條件的情況下投資于能力建設(shè)，認(rèn)識(shí)到真正的伙伴關(guān)系需要通過持續(xù)、公平的互動(dòng)來贏得信任。

　　 放手能做得更好

　　 當(dāng)慈善機(jī)構(gòu)不信任當(dāng)?shù)氐穆曇魰r(shí)，就會(huì)限制自身發(fā)揮有意義影響的能力。轉(zhuǎn)向基于信任的伙伴關(guān)系，能夠讓資助者支持更深入、更持久的變革，這些變革植根于最貼近問題的人們的知識(shí)和優(yōu)先項(xiàng)。

　　 在見證過僵化控制造成的損害和認(rèn)真對(duì)待社區(qū)需求所帶來的突破后，我相信，未來的工作雖然并不容易，但很簡(jiǎn)單——以謙遜的態(tài)度參與其中，花足夠的時(shí)間傾聽，并抑制想要去管理自己并不完全理解的事物的沖動(dòng)。非營(yíng)利部門的未來發(fā)展取決于此。

　　 （轉(zhuǎn)自英國(guó)AlianceMagazine網(wǎng)站，作者阿弗拉比·普雷斯，高文興/譯）