社區(qū)慈善作為公益慈善機(jī)制在基層治理中的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外多元力量，優(yōu)化治理效能、增進(jìn)民生福祉、凝聚社區(qū)共識(shí)，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與踐行新時(shí)代“共建共治共享”治理理念的重要載體。其參與主體涵蓋基層黨委政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及社區(qū)居民等，其中社區(qū)居民（含社區(qū)商戶、共建單位）是核心力量，其深度參與是社區(qū)慈善發(fā)揮效能的關(guān)鍵。

　　 實(shí)踐證明，社區(qū)慈善通過(guò)機(jī)制化建設(shè)、資源整合、精準(zhǔn)服務(wù)、文化培育等多元化路徑深度融入基層治理，能夠有效破解基層資源短缺、居民參與不足、服務(wù)供給精準(zhǔn)度欠缺等難題，實(shí)現(xiàn)“小慈善”撬動(dòng)“大治理”的治理效能，為基層治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　 黨建引領(lǐng)機(jī)制化：筑牢社區(qū)慈善治理組織根基

　　 黨建引領(lǐng)是社區(qū)慈善規(guī)范有序參與基層治理的根本保證，唯有明確權(quán)責(zé)邊界、完善制度體系、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，才能避免慈善力量“碎片化”“短期化”問(wèn)題，形成可持續(xù)的治理合力。

　　 構(gòu)建“多方協(xié)同”治理格局是關(guān)鍵。社區(qū)慈善參與基層治理絕非單一主體的“獨(dú)角戲”，需建立“黨委引領(lǐng)、政府推動(dòng)、慈善運(yùn)作、居民參與”的協(xié)同體系。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為樞紐環(huán)節(jié)，可為慈善組織提供場(chǎng)地支持與政策銜接，做到不“越位”、不“缺位”；社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格走訪、居民議事會(huì)等方式精準(zhǔn)收集群眾需求，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施成效；慈善組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)針對(duì)性項(xiàng)目，企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量按需參與，共同回應(yīng)群眾期盼。

　　 完善“規(guī)范透明”制度體系是保障。制度缺失易導(dǎo)致慈善資源濫用、項(xiàng)目實(shí)施走樣。應(yīng)由基層黨委政府牽頭，制定出臺(tái)專項(xiàng)政策，明確社區(qū)慈善基金設(shè)立、資金使用、監(jiān)管流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如制定街道級(jí)慈善信托指引，規(guī)范募捐渠道與資金撥付程序；建立“居民代表+第三方審計(jì)”雙重監(jiān)管機(jī)制；定期通過(guò)社區(qū)公示欄、官方公眾號(hào)等渠道公開(kāi)收支明細(xì)等等，確保每一筆善款“用在明處、落在實(shí)處”，守護(hù)慈善公信力。

　　 創(chuàng)新“雙向激勵(lì)”參與機(jī)制是動(dòng)力。基層黨委政府需出臺(tái)配套舉措，兼顧精神激勵(lì)與物質(zhì)保障，激發(fā)社會(huì)力量參與熱情。精神層面可通過(guò)“慈善光榮榜”“志愿服務(wù)之星”評(píng)選等方式增強(qiáng)參與者榮譽(yù)感；物質(zhì)層面落實(shí)稅收減免、場(chǎng)地補(bǔ)貼等政策，探索“慈善積分”制度，居民參與志愿服務(wù)可累積積分，兌換生活用品或公共服務(wù)，讓善意得到正向回饋。

　　 資源整合系統(tǒng)化：破解基層治理資源供給瓶頸

　　 基層治理中“資源分散、供需錯(cuò)配”的問(wèn)題普遍存在，社區(qū)慈善通過(guò)統(tǒng)籌各類資源、激活多元主體、創(chuàng)新運(yùn)作模式，能夠讓有限資源發(fā)揮最大治理效能，為基層治理注入源頭活水。

　　 建立“全域統(tǒng)籌”資源網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。破解資源碎片化難題，需先開(kāi)展社區(qū)資源普查，建立涵蓋轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、專業(yè)人才、閑置場(chǎng)地等內(nèi)容的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，再搭建“線上+線下”資源共享平臺(tái)——線上依托數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源智能匹配，線下通過(guò)慈善組織搭建橋梁，促進(jìn)社區(qū)間資源調(diào)劑互補(bǔ)，讓分散資源形成治理合力。

　　 激活“多元主體”參與活力是核心。企業(yè)作為重要資源供給方，可通過(guò)“冠名基金”“公益產(chǎn)品銷售分成”等方式，鼓勵(lì)其捐贈(zèng)資金、閑置設(shè)備或提供專業(yè)服務(wù)；社會(huì)組織擅長(zhǎng)專業(yè)服務(wù)供給，可引導(dǎo)其聚焦“一老一小”、助殘扶困等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求；居民是基層治理的核心參與者，可推廣“時(shí)間銀行”等類似模式，讓居民捐贈(zèng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“互助共濟(jì)”，讓每個(gè)人都成為資源供給的主體。

　　 創(chuàng)新“可持續(xù)”運(yùn)作模式是關(guān)鍵。單一依賴捐贈(zèng)易導(dǎo)致資金斷流，影響慈善項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行?？商剿鳌肮?商業(yè)”模式，允許社區(qū)慈善項(xiàng)目適度開(kāi)展低償服務(wù)補(bǔ)充資金；推行“公益+創(chuàng)投”模式，通過(guò)政府配資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為社區(qū)慈善資源可持續(xù)運(yùn)作提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

　　 服務(wù)供給精準(zhǔn)化：回應(yīng)基層治理民生核心訴求

　　 社區(qū)慈善的核心價(jià)值在于解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，需聚焦重點(diǎn)群體、拓展服務(wù)場(chǎng)景、提升專業(yè)水平，推動(dòng)服務(wù)供給從“普惠覆蓋”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，讓民生保障更有溫度、治理服務(wù)更有效率。

　　 聚焦重點(diǎn)群體提供“靶向服務(wù)”。針對(duì)老年人，開(kāi)展適老化改造、居家護(hù)理、健康監(jiān)測(cè)等貼心服務(wù)；針對(duì)兒童，設(shè)計(jì)課后托管、心理輔導(dǎo)、困境兒童幫扶等關(guān)愛(ài)項(xiàng)目；針對(duì)困境家庭，從單一“物

　　 資救助”轉(zhuǎn)向“能力提升”，通

　　 過(guò)技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等舉

　　 措，幫助其實(shí)現(xiàn)“造血式”脫

　　 困，讓服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接需求、溫

　　 暖直達(dá)人心。

　　 拓展服務(wù)場(chǎng)景覆蓋“多元

　　 需求”。社區(qū)慈善服務(wù)可延伸

　　 至公共服務(wù)各領(lǐng)域：環(huán)境治理

　　 方面，組織志愿者參與社區(qū)綠

　　 化養(yǎng)護(hù)、垃圾分類督導(dǎo)；文化

　　 建設(shè)方面，舉辦鄰里節(jié)、公益

　　 讀書(shū)會(huì)等活動(dòng)，培育社區(qū)認(rèn)同

　　 感；安全治理方面，開(kāi)展消防

　　 宣傳、應(yīng)急培訓(xùn)等工作，筑牢

　　 社區(qū)安全防線，讓慈善服務(wù)融

　　 入社區(qū)治理各環(huán)節(jié)。

　　 推動(dòng)服務(wù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“專業(yè)高

　　 效”?？梢雽I(yè)社工、醫(yī)務(wù)人

　　 員、法律工作者等參與服務(wù)供

　　 給，提升項(xiàng)目專業(yè)化水平；借

　　 助數(shù)字化手段開(kāi)發(fā)社區(qū)慈善

　　 服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“需求申報(bào)—

　　 項(xiàng)目對(duì)接—服務(wù)評(píng)價(jià)”全流程

　　 線上化，讓居民“足不出戶享

　　 服務(wù)”，讓服務(wù)供給更高效、群

　　 眾評(píng)價(jià)更便捷。

　　 慈善文化浸潤(rùn)化：

　　 凝聚基層治理精神共識(shí)力量

　　 社區(qū)慈善不僅是物質(zhì)層

　　 面的幫扶，更是精神層面的培

　　 育。需通過(guò)挖掘文化內(nèi)涵、創(chuàng)

　　 新傳播載體、降低參與門檻，

　　 讓“人人可慈善、處處有善舉”

　　 成為社區(qū)風(fēng)尚，為基層治理注

　　 入“善治”的精神動(dòng)力。

　　 挖掘文化內(nèi)涵，傳承“善

　　 治”基因。將“樂(lè)善好施”“鄰里相扶”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，通過(guò)社區(qū)文化墻、慈善故事會(huì)等形式講述本地慈善故事，讓慈善理念融入日常生活，讓慈善文化可感可學(xué)、入腦入心。

　　 創(chuàng)新傳播載體，營(yíng)造“善治”氛圍。線上利用短視頻、社區(qū)微信群等新媒體平臺(tái)宣傳慈善項(xiàng)目與先進(jìn)典型，線下舉辦“慈善市集”“公益日”等特色活動(dòng)，打造社區(qū)慈善文化IP；深入開(kāi)展慈善文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，廣泛傳播慈善故事，讓“善”的種子在社區(qū)生根發(fā)芽。

　　 降低參與門檻，激發(fā)“善治”活力。推出“一元捐”“消費(fèi)捐”等便捷捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)居民隨手做慈善；支持社區(qū)自組織發(fā)展，成立“鄰里互助小組”“公益興趣社團(tuán)”等，讓慈善從“組織主導(dǎo)”向“居民自發(fā)”轉(zhuǎn)變，形成人人參與、人人共享的慈善生態(tài)。

　　 基層治理是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)慈善則是激活這一末梢的重要力量。黨建引領(lǐng)機(jī)制化筑牢治理根基，資源整合系統(tǒng)化破解資源瓶頸，服務(wù)供給精準(zhǔn)化回應(yīng)民生訴求，慈善文化浸潤(rùn)化凝聚精神共識(shí)，四條路徑相互支撐、有機(jī)融合，構(gòu)成了社區(qū)慈善參與基層治理的多元體系。面向未來(lái)，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持、提升專業(yè)能力、優(yōu)化慈善生態(tài)，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)慈善與基層治理深度融合，讓社區(qū)慈善真正成為基層治理的“助推器”，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)更大的慈善力量。

　　 （作者：劉秀瓊，作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）