■ 本報記者 皮磊

　　 11月12日，民政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出、管理費用和募捐成本的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并公開征求社會各界意見。意見反饋截止時間為2025年11月18日。

　　 2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國慈善法>的決定》。新修改的慈善法自2024年9月5日起施行。其中，第六十一條規(guī)定，慈善組織開展慈善活動的年度支出、管理費用和募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會同財政、稅務(wù)等部門制定。為貫徹落實新修改的慈善法，民政部對2016年制定出臺的《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》進行了修訂，增加了募捐成本有關(guān)內(nèi)容，形成了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出、管理費用和募捐成本的規(guī)定》。《規(guī)定》明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本組織章程的規(guī)定積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理費用、募捐成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民間非營利組織會計制度》，加強對慈善活動相關(guān)費用的會計核算。

　　 據(jù)了解，《規(guī)定》共十七條內(nèi)容，主要修訂涉及以下四個方面：

　　 第一，對“慈善活動支出”的定義進行了完善。在第四條新增兩款，一是規(guī)定“慈善組織的慈善活動支出應(yīng)當(dāng)主要用于受益人”，進一步明確了慈善活動支出的功能目標(biāo)和使用范圍，引導(dǎo)慈善組織節(jié)約行政和人力成本，高效使用慈善財產(chǎn)；二是規(guī)定“慈善組織將慈善財產(chǎn)用于設(shè)立慈善信托，不屬于年度慈善活動支出”，進一步明確了年度慈善活動支出的范圍。

　　 第二，對“募捐成本”的定義進行了明確。新增第六條規(guī)定慈善組織的“募捐成本”是指慈善組織基于慈善宗旨，在募集慈善財產(chǎn)時發(fā)生的必要費用，并采取分類列舉的方式對費用的范圍進行了限定，同時明確了不得列入募捐成本的相關(guān)費用，充分體現(xiàn)了募捐成本列支“最必要”原則。

　　 第三，對“募捐成本”的列支原則進行了規(guī)范。新增第六條規(guī)定“慈善組織應(yīng)當(dāng)據(jù)實列支募捐成本，在‘籌資費用’項目下核算和歸集”，明確了募捐成本的列支原則和會計核算要求。

　　 第四，對“募捐成本”的列支比例進行了明確。在對慈善組織現(xiàn)有募捐成本數(shù)據(jù)整理分析的基礎(chǔ)上，按照有利于引導(dǎo)慈善組織減少不必要的開支，充分、高效運用慈善財產(chǎn)的精神，在確保絕大多數(shù)慈善組織可以接受的前提下，《規(guī)定》將慈善組織的年度募捐成本設(shè)定為不得高于當(dāng)年募捐收入的百分之三。

　　 《規(guī)定》明確，慈善組織年度慈善活動支出、管理費用和募捐成本應(yīng)當(dāng)在年度工作報告中進行詳細披露，并依法向社會公開。慈善組織慈善活動支出、管理費用和募捐成本違反本規(guī)定要求的，由民政部門依據(jù)慈善法第一百一十條第一款第六項規(guī)定給予行政處罰并通報財政、稅務(wù)等有關(guān)部門。