■ 文姚麗

    陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，氣候惡劣，自古以來自然災害頻發(fā)，常年發(fā)生旱、雹、水、凍、霜、蟲、瘟疫等自然災害，民間素來流傳著“三年一歉收，十年一大饉”“一年莊稼兩年忙，一年旱災兩年荒”等諺語。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，戰(zhàn)爭兵災致使邊區(qū)減災防災能力雪上加霜，加之因修戰(zhàn)爭工事砍伐樹木和森林，減災防災能力急劇下降，更是逢災必荒。嚴重的自然災害造成大量田禾、糧食、房屋、生命、牲畜等直接財產與生命損失，給邊區(qū)廣大人民群眾帶來了極為嚴重的后果。1939年至1949年十年間，陜甘寧邊區(qū)自然災害連年不斷，發(fā)生的頻率之高、程度之深、損失之慘，令人觸目驚心。1942年8月陜北發(fā)生水災，安塞、延安、延川及綏德等縣受到水災侵害，在受災縣市中以綏德縣區(qū)為最重。據《陜西省志·民政志》記載，1939年至1945年間，受災面積從614,965畝增加到117,885,816畝，受災人口從41,173人增加到554,800人，糧食損失從55,884石增加到656,043石，期間還伴隨著牲畜、房屋以及公共設施的損失。

    嚴重的自然災害造成民生疾苦，同時又由于邊區(qū)經濟落后，工商業(yè)基礎薄弱，政府財政匱乏難以為災民提供保障。一方面，邊區(qū)農業(yè)長期不能自給。另一方面，抗戰(zhàn)初期，邊區(qū)基本上沒有工業(yè)，陜甘寧邊區(qū)和八路軍、新四軍的財政開支，大部分來源于國民政府調撥以及華僑、國際友人的捐贈。1938年，外援占邊區(qū)經濟總收入的51.6%。抗戰(zhàn)進入相持階段后，特別是從1940年起，國民政府不僅完全停發(fā)軍餉，而且對陜甘寧邊區(qū)實行軍事包圍和經濟封鎖，斷絕邊區(qū)的一切外援，陜甘寧邊區(qū)的財政難以維持。同時，發(fā)展起來的工業(yè)也很薄弱。據統計，1940年邊區(qū)僅有公營工廠9家，工人434人，資金52.3萬余元。生產合作社29個，社員1132人，股金13.5萬元，產品種類300個，產值僅有2萬元。非生產人口增加的財政開支占年財政收入18.86%，是造成邊區(qū)財政困難的主要原因之一，邊區(qū)政府連年赤字，醫(yī)療，生產等所需物品嚴重困乏。

    如何有效地減災防災救災是政府執(zhí)政能力的一個重要考量，直接考驗著中國共產黨的局部執(zhí)政能力。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)開展了多種形式的慈善捐贈救濟災民難民，在一定程度上彌補了邊區(qū)政府因財政困難難以保障災民難民基本生活的局面，可以說是邊區(qū)政府社會保障事業(yè)的有益補充。延安時期的慈善事業(yè)不僅繼承了中國傳統的慈善事業(yè)，而且具有現代慈善事業(yè)的特征。

    延安時期現代慈善的
    自愿捐贈：互助友愛

    延安時期，建立在群眾自愿基礎上的捐贈成為陜甘寧邊區(qū)減災防災救災以及慰勞抗日軍人資金的重要來源，通過募捐將分散的財力人力物力集中以救濟邊區(qū)災民難民等，實現了民間慈善和邊區(qū)政府社會保障的協調融合發(fā)展，具有現代慈善事業(yè)的特質。群眾募捐糧款不僅是邊區(qū)政府救濟災民難民的重要的途徑，而且給予受災者以精神安慰和鼓勵，具有重要的政治意義。重災區(qū)主要依靠政府撥糧撥款救濟，但政府的救濟不能完全解決廣大人民群眾的面對災害的現實需求，災情相對不嚴重的地區(qū)主要依靠人民互助救濟。據不完全統計，延安、延長、志丹、固臨、甘泉、延川等縣由群眾互相調劑糧食達4200余石。1940年6月24日，邊區(qū)政府、黨委、八路軍留守處、抗敵后方援助會聯合發(fā)起“一兩米”募捐，共募集資金147411元、糧食49.1石，用于清澗、綏德等地的災害救助。1942年延安市發(fā)生水災，各機關募捐11.95石，資金94767元，衣服153件。關中地區(qū)受到兵災戰(zhàn)亂時候，葭縣募捐銀元70元、法幣11990元、邊幣26100元，清澗捐贈邊幣556600元。延安時期，不僅邊區(qū)政府財政緊張，而且經濟落后，人民群眾生活水平普遍偏低，群眾募捐救濟災民難民的物資金額無法與國民政府管轄的大城市相比，但邊區(qū)人民群眾捐贈的熱情體現了互助友愛的精神。

    抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)政府財力有限，邊區(qū)號召廣大人民群眾積極響應邊區(qū)支援抗戰(zhàn)。為了慰勞抗日軍人，1938年邊區(qū)政府發(fā)起募捐主要包括以下幾個方面：第一，“五一”勞動募捐，總工會在“五一”節(jié)當天發(fā)起一分錢募捐運動，兩個月共募集600余元。第二，募捐6萬雙襪子手套運動，在這次募捐中，工人單獨完成5443雙，超過原定計劃的340雙。更感人的是，延安南區(qū)兩名木匠將他們幾天所得的工錢買了兩雙毛襪捐贈給政府。第三，通過義工的方式加緊生產，如機械廠工人自愿每周六做義工2小時，印刷廠工人自愿減少工資20%，合作社工人將紅利5%用于捐贈抗日基金。

    1943年由于邊區(qū)形勢緊張，后方黨政民通過各種途徑或方式積極開展募捐支援前線。一是延安機關學校的工作人員和學生將自己的生產積蓄全部捐贈，捐贈物資不僅包括資金，而且有的工作人員和學生還捐贈了自己的單衣、襯衣、毛巾、肥皂等日常生活用品。二是女同志用做衣服剩下的布頭一針一線縫成掛包贈送給前線戰(zhàn)士。三是一對50多歲河南逃難的難民夫婦將自己辛勤紡毛所得500元用于慰勞前線戰(zhàn)士。四是延安的一些商人募集500雙軍鞋并捐贈20萬元用于慰勞士兵。五是邊區(qū)銀行工作的殘疾榮譽軍人將自己的一條毯子、毛巾、牙刷、襪子、節(jié)省的一套衣服以及單位發(fā)放的200元草鞋費捐贈給前線戰(zhàn)士。

    此外，海外華僑及愛國人士也非常支持中國共產黨提出的抗日戰(zhàn)爭統一戰(zhàn)線，紛紛向陜甘寧邊區(qū)捐贈各類物資，據延安革命紀念館統計，1937年至1941年海外華僑及愛國人士捐贈的總金額高達8,899,340元法幣。

    中國傳統慈善事業(yè)的

    承繼：鄰里互助

    生產自救、自力更生是邊區(qū)政府救災的根本辦法，但周期長，見效慢。調劑互助是解決災害救助的應急性辦法之一，周期短且見效快，彌補了生產自救、自力更生的不足。邊區(qū)政府通過調劑互助的方式救濟災民還體現了鄰里互助，鄰里互助是中國傳統慈善事業(yè)的一大特點，是對中國傳統慈善事業(yè)的繼承。

    陜甘寧邊區(qū)調劑互助的方式主要有三類：一是調劑糧食。邊區(qū)政府在災情較輕的自然村組織廣大村民開展互相調劑糧食，救濟受災嚴重地區(qū)的災民。據史料統計，1943年春鎮(zhèn)原縣季霜凍，政府只救濟了11石，而災民通過互助調劑解決了101石，群眾互相借糧58石，向其他區(qū)以5分利借糧43石。廣大人民群眾的互助調劑糧食在救災中發(fā)揮了重要作用。二是成立了互濟會，通過互濟會組織人民群眾開展互濟共助，在救災中發(fā)揮了重要作用。據史料記載，1940年互濟會僅在固臨、延長、延川、延安、甘泉、保安、安塞、安定、靖邊、關中分區(qū)和三邊分區(qū)募集細糧1783.44石，法幣3657元。三是親戚朋友之間互助調劑也是很重要的救助方式，體現了鄰里互助與親情友愛。如延安用此法調劑糧食93.17石，吳起鎮(zhèn)的調劑以親友借貸居多，而此類借貸不收取利息，子洲縣也發(fā)動親友開展借貸。

    傳統慈善與現代公益的

    創(chuàng)新發(fā)展：義賑義倉

    明清時期，陜甘寧邊區(qū)為應對自然災害就已經建立了義倉，是中國傳統的地方性慈善事業(yè)。民國時期義倉進一步發(fā)展，主要由地方官紳籌建并運行。延安時期，邊區(qū)政府充分尊重廣大人民群眾的意愿，在自愿樂施原則下募捐、創(chuàng)辦義倉并開展義賑，邊區(qū)政府視其糧食收入之多寡與經濟狀況不同，爭取有力者多出，無力者少出，不愿施舍者不出，語云“集腋成裘”。義倉是群眾性的互濟組織，所有機關、團體、學校及人民，不管多少，只要拿得出的，均有捐出義糧之義務，并且在募捐義糧時廣泛地宣傳與動員，在群眾中造成熱烈的捐糧備荒運動。延安時期，陜甘寧邊區(qū)的義倉、義賑較傳統慈善事業(yè)有了創(chuàng)新性發(fā)展，主要體現在兩方面。

    一方面，在組織管理上，陜甘寧邊區(qū)義倉由政府直接領導，義倉所在地的區(qū)鄉(xiāng)政府監(jiān)督管理，從義倉所轄區(qū)人民群眾中推舉公正無私、積極負責、熱心公益并有威望的5—7人組成管理委員會，設主任委員1人，由各委員分別負責募糧、入倉、查倉、放糧、領導生產等事宜，并且要求各縣擬定本縣義倉管理單行辦法。如邊區(qū)參議會常駐議會第十一次政府委員會第五次聯席會議議員任紹亭、委員楊正甲、委員白文換、委員高崇珊提出在隴東分區(qū)及靖邊縣創(chuàng)辦義倉以備災荒，決議通過并實行。義倉堅持在平年或者豐年發(fā)動群眾在自愿樂施的原則下進行募捐，遇到災年時經義倉管理委員會調查災民難民受災情況及需求，呈報邊區(qū)政府批準，方可開倉放糧。借糧的災民難民及農戶向義倉管理委員會報名登記，并與第二年收獲后如數歸還所借義倉糧食，如實有困難的農戶，可申請延期償還或減免。

    另一方面，創(chuàng)辦義賑義倉是陜甘寧邊區(qū)政府依靠群眾互助共濟力量解決災害救助的方式之一，義倉不僅具有預防災荒的性質，而且還具有刺激生產的作用。據統計，1944年5月，延屬分區(qū)富縣開義田2800畝，成立義倉93處。新正縣共產黨員張清益首創(chuàng)義倉，鼓勵開墾荒地。張清益倡辦義倉建立63處，開義田180畝，集糧食44石，隴東分區(qū)也建立了義倉67個，集糧1008.31石，甘泉縣有38個義倉1195畝義田，集存糧201.1石。僅就1944年陜甘寧邊區(qū)關中分區(qū)的義倉統計來看，陜甘寧邊區(qū)在新正、赤水、淳耀及新寧等地在已有義田的基礎上，增加開荒一倍，關中分區(qū)共計義田4620畝。

    延安時期的義倉體現了現代慈善的公益理念，可以說，這是現代版的慈善公益事業(yè)，這與中國傳統慈善創(chuàng)辦的義倉有著本質區(qū)別，其在開展廣泛的群眾運動基礎上以積谷備荒的形式在豐收年存續(xù)糧食，以備在歉收及荒年時調劑與解決群眾因缺少食糧所導致的基本生活及恐慌。而傳統的義倉則是主要依靠以少數富戶來積谷備荒。

    （作者單位：西北政法大學紅十字與人道主義研究中心）