■ 潘曼青

    在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)兒童福利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。兒童社會(huì)工作服務(wù)作為兒童福利事業(yè)的重要組成部分，在政策制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)務(wù)探索等方面取得了積極進(jìn)展，有效助力提升基層兒童福利工作專(zhuān)業(yè)化水平。當(dāng)前，兒童社會(huì)工作服務(wù)正處于快速發(fā)展、提檔升級(jí)的關(guān)鍵階段。如何認(rèn)清新形勢(shì)，把握新要求，展現(xiàn)新作為，需要更加深入的思考。

    兒童社會(huì)工作服務(wù)的

    新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，兒童社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)知曉度和認(rèn)同度逐步提高。與此同時(shí)，社會(huì)各界和服務(wù)對(duì)象對(duì)兒童社會(huì)工作服務(wù)提出了更高的要求和期待。

    一是法規(guī)制度日益完善，既給予了社會(huì)工作者參與兒童福利工作的合法身份和地位，也對(duì)兒童社會(huì)工作服務(wù)提出了更高的工作要求。

    新修訂的《未成年人保護(hù)法》第九十九條、第一百一十六條明確國(guó)家和地方人民政府應(yīng)支持社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作，這既是對(duì)前期社會(huì)工作參與未成年人保護(hù)工作取得成效的肯定，也明確了社工參與未成年保護(hù)工作的合法身份和實(shí)施路徑。最高人民檢察院等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》明確，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織之一，對(duì)侵害未成年人的案件應(yīng)履行強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)，未履行報(bào)告職責(zé)將受到懲處。民政部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出，支持社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)人員，針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點(diǎn)，提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛(ài)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。民政部相繼發(fā)布《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地相應(yīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)留守兒童、困境兒童等關(guān)愛(ài)服務(wù)的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社工參與兒童社會(huì)工作服務(wù)提出了明確要求，崗位職責(zé)、工作任務(wù)更加明晰。

    二是資金投入持續(xù)加大，既促進(jìn)了社會(huì)工作人才、機(jī)構(gòu)的不斷壯大，也增大了兒童社會(huì)工作服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力。

    在政府的重視下，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，財(cái)政資金、慈善資金投入兒童福利工作的力度不斷加大。有關(guān)政府部門(mén)和群團(tuán)組織采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托社會(huì)組織，選派社會(huì)工作者開(kāi)展兒童社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)。有關(guān)慈善組織設(shè)計(jì)了關(guān)愛(ài)留守兒童、困境兒童專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施工作。資金投入的加大，兒童服務(wù)項(xiàng)目的增多，直接促使了兒童領(lǐng)域社會(huì)工作人才和機(jī)構(gòu)數(shù)量的迅速增長(zhǎng)。以湖北為例，近三年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)率都在20%以上，其中絕大多數(shù)承接了兒童領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，少數(shù)地方也出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)業(yè)能力不足、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用不規(guī)范等問(wèn)題。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)兒童服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，相關(guān)部門(mén)和捐贈(zèng)方大多采取實(shí)地檢查督導(dǎo)、委托第三方開(kāi)展評(píng)估、審計(jì)等方式來(lái)保證項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，同樣存在風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力，這既包括服務(wù)提供過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，也包括項(xiàng)目執(zhí)行中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    三是服務(wù)平臺(tái)不斷拓展，既為社會(huì)工作者提供發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的舞臺(tái)，也對(duì)兒童社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和可持續(xù)性有了更強(qiáng)的期待。

    近年來(lái)，“兒童之家”“未成年人保護(hù)工作站”等服務(wù)平臺(tái)紛紛建立，派駐專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者開(kāi)展駐站服務(wù)，依托專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作項(xiàng)目不斷豐富站點(diǎn)功能，既為社會(huì)工作服務(wù)提供專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所，也方便了服務(wù)對(duì)象及其親屬尋求幫助。如襄陽(yáng)市未成年人救助保護(hù)中心在襄城區(qū)職業(yè)高級(jí)中學(xué)設(shè)立了未成年人保護(hù)學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)站，為困境兒童提供生活幫扶和心理健康服務(wù)。然而在實(shí)踐中，社會(huì)工作服務(wù)需求和服務(wù)供給之間的矛盾日漸顯現(xiàn)：服務(wù)對(duì)象及其親屬對(duì)社會(huì)工作服務(wù)需求的深度和廣度不斷提高，而部分社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)能力有限，難以有效解決疑難問(wèn)題特別是需要緊急介入的侵害事件；部分縣（市、區(qū)）自身財(cái)力有限，慈善捐贈(zèng)缺乏穩(wěn)定性，無(wú)法保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的連續(xù)性，影響了社會(huì)工作服務(wù)的可持續(xù)性開(kāi)展。

    進(jìn)一步暢通兒童社會(huì)工作

    服務(wù)發(fā)展路徑

    進(jìn)入“十四五”時(shí)期，以《未成年人保護(hù)法》為指引，以“六大保護(hù)”為核心，相關(guān)政府部門(mén)和群團(tuán)組織著力推動(dòng)兒童社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓寬兒童社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展路徑。湖北各級(jí)民政部門(mén)、團(tuán)委、婦聯(lián)等多措并舉，組織實(shí)施了一大批影響大、特色強(qiáng)、效果好的兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，有力助推兒童福利工作提質(zhì)增效。

    一是加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)力度。相關(guān)政府部門(mén)和群團(tuán)組織逐漸改變集政策制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者于一身的角色，實(shí)施專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，委托社會(huì)力量承擔(dān)服務(wù)，為兒童社會(huì)工作的發(fā)展提供了廣闊空間。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)的兒童服務(wù)項(xiàng)目，既延展了政府部門(mén)和群團(tuán)組織的職能，又獲得了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。如武漢市救助站采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，從2015年至今持續(xù)組織實(shí)施“城市微光”項(xiàng)目，共投入資金630萬(wàn)元，累計(jì)為武漢市15個(gè)城區(qū)2088名因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)而陷入困境的未成年人提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，取得了良好成效。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的日益完善，有力地促進(jìn)兒童社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

    二是增設(shè)兒童社會(huì)工作服務(wù)崗位。在未成年人保護(hù)中心、兒童福利院等民政事業(yè)單位開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，有條件的設(shè)置社會(huì)工作相關(guān)科室（部門(mén)），有利于兒童社會(huì)工作服務(wù)的規(guī)范化、可持續(xù)性開(kāi)展。如武漢市、宜昌市未成年保護(hù)中心通過(guò)引進(jìn)人才、事業(yè)單位招聘考試等方式，增設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位、引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，短期內(nèi)成為工作骨干，助推了兒童服務(wù)能力的提升。其中，宜昌市明確到2025年，全市引進(jìn)高層次社會(huì)工作人才1000人（研究生學(xué)歷200人、本科學(xué)歷800人），此舉將有力夯實(shí)社會(huì)工作人才基礎(chǔ)。社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置的大力推進(jìn)，為體制內(nèi)兒童社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    三是拓展慈善組織實(shí)施兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配作用，鼓勵(lì)并支持慈善組織實(shí)施兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，可以有效增強(qiáng)兒童福利工作的社會(huì)支持力度，拓寬兒童社會(huì)工作服務(wù)的資金渠道。如湖北省慈善總會(huì)實(shí)施的“童享陽(yáng)光”困境兒童助養(yǎng)計(jì)劃，截至2021年年底，共聯(lián)合70余家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織，累計(jì)結(jié)對(duì)幫扶困境兒童一萬(wàn)余名，累計(jì)籌集善款達(dá)3500萬(wàn)余元，一大批困境兒童的生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到了保障。中國(guó)扶貧基金會(huì)“童伴媽媽”項(xiàng)目2019年落地湖北，目前已發(fā)展到20個(gè)縣、219個(gè)村（社區(qū)）。社會(huì)工作者積極參與項(xiàng)目實(shí)施，凝聚服務(wù)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的合力，幫助提升“童伴媽媽”的專(zhuān)業(yè)能力。

    四是創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制助力兒童福利工作。運(yùn)用社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，能夠有效拓展兒童福利工作的發(fā)展空間，同時(shí)也為兒童社會(huì)工作服務(wù)的深入開(kāi)展提供有力支持。在社區(qū)“兩委”的支持下，社會(huì)工作者發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，孵化培育具有兒童服務(wù)能力的社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，積極整合、鏈接社區(qū)公益慈善資源提供資助，調(diào)動(dòng)居民群眾參與兒童福利工作的積極性，可以有力促進(jìn)社會(huì)參與，營(yíng)造和諧友愛(ài)的社區(qū)氛圍。襄陽(yáng)市樂(lè)源社會(huì)工作服務(wù)中心在樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)長(zhǎng)壽島村，依托社工站，運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立了“社區(qū)+兒童主任+社會(huì)工作者”的工作隊(duì)伍，發(fā)掘并充實(shí)了本土志愿服務(wù)力量，逐步形成了社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)、兒童主任參與、社會(huì)工作者策劃、三方協(xié)商共同解決兒童問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在“五社聯(lián)動(dòng)”的框架下，兒童社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)了從單純提供服務(wù)到構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、激發(fā)社區(qū)活力的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了居民群眾關(guān)愛(ài)兒童、參與社區(qū)治理的積極性。

    （作者系武漢民政職業(yè)學(xué)院教師）