中  國每遇災荒，歷代政府常常組織不同程度的救濟。如果政府的措施非常完善，救濟措施得力，民間賑濟的作用便不會特別突出，一旦政府救濟不力，民間賑濟的作用便表現(xiàn)得相當明顯。晚清以降，經(jīng)濟衰退，時局不寧，僅以官方財力無助于災賑，一種新型的災害賑濟形式———“義賑”應運而生。不僅國內善士積極參與，以西方傳教士為主體的力量亦加入“義賑”行列。

    1920年華北大旱后，國內中西人士組織的華洋義賑團體約有十幾處，但各自為政，互不聯(lián)屬。翌年賑務結束后，各團體代表集會，共商善后事宜，“僉以欲消弭災荒，須有事權統(tǒng)一性質之永久團體”從事策劃，于是在北平成立中國華洋義賑救災總會，原有各華洋義賑團體改為分會。主持會務者為執(zhí)行委員會，執(zhí)行委員會中中外各半，其中中方執(zhí)行委員不乏政壇要人、社會賢達和世界名流，用他們的號召力“以廣招徠，有利募捐“。民國十一年，河南災區(qū)賑濟會改組為華洋義賑會，隸屬于北平總會。至民國十二年三月，發(fā)展會員12416人，會費29800余元，并由總會撥給基金12萬元，存放生息，作為常年經(jīng)費，宗旨是輔助官廳辦理賑災防災事宜。有董事會、執(zhí)委會等機構，員額均以華洋各半為準，有52縣成立支會。

    賑災原則

    義賑會作為一個中西合璧的災害救濟團體，主要是為了籌辦天災救濟等事宜，并且提出了防災的理念。

    華洋義賑會規(guī)定會務是：籌辦天災賑濟，提倡防災工作。并稱“本會系中西人士合組之慈善團體，絕無政治宗教畛域之分?！笔┵c原則是：

    （1）遇有災情發(fā)生，當?shù)刎斄︼@然不能防止多數(shù)生命之損失，而其情況又不適于辦理工賑時，本會應辦急賑。

    （2）本會辦理急賑，應盡量采用以工代賑，從事建設工程及短期低利貸款辦法。

    （3）本會主要事工，即為繼續(xù)提倡及實施各種預防災害計劃，計分以下兩類：（甲）筑路、灌溉、修堤、掘井、開墾、水利等建設工程事業(yè)。（乙）舉辦信用運銷供給各種合作社，改善農(nóng)村經(jīng)濟，改進農(nóng)業(yè)辦法，提倡家庭工業(yè)，使農(nóng)民逐漸脫離困境。

    （4）在救災及防災兩方面，主要責任仍由政府及地方當局負之，本會則處于襄助地位。

    （5）本會之賑款，應根據(jù)上列標準而加以支配，俾能收最大之效果;換言之，即欲引起當?shù)卣叭嗣裰x躍參加，與負責之決心。

    從上述華洋義賑會的施賑原則可以看出，在災害救濟方面提倡防災，著重改善當?shù)氐沫h(huán)境狀況，以防止災害的發(fā)生；災害救濟主要以工賑為主，確實不適合工賑的地方才辦理急賑，急賑一般不采取傳統(tǒng)的賑災做法，盡量用以工代賑的辦法辦理急賑；為了使有限的賑款發(fā)揮最大的效益，賑災會對賑款標準進行了劃分，改變了過去盲目賑災的局面；同時義賑會為本會的賑災活動定了位，在救災和防災方面仍然以政府為主，該會只起襄助的作用。

    急賑、工賑與農(nóng)賑

    華洋義賑會在河南的災賑工作主要有急賑、農(nóng)賑、工賑等。其中工賑是其最主要最經(jīng)常的救濟手段，當然這也是華洋義賑會的初衷。

    急賑并非華洋義賑會的主要手段，正如其施賑原則中所說的，該會辦理的急賑也盡量采用以工代賑的辦法，但這并不是說一定要采用以工代賑的辦法，有時也采用賑款和施粥的方法。如1930年辦理陜縣粥廠和新澠粥廠，春間災民麇集開封，該會撥款5000元急賑，又撥款5000元協(xié)助河南省賑務會辦理收容所，存活災民數(shù)百人；1931年繼續(xù)辦理新澠粥廠，全活災民約數(shù)十萬，同時又在經(jīng)費十分緊張的情況下，急賑信陽、郾城各賑款3000元；1932年辦理豫東商丘、寧陵、睢縣、鹿邑、柘城、虞城等縣之急賑和馬牧的粥廠；1933年黃河水災后，華洋義賑會撥款幫助賑務會籌辦六個臨時粥廠，救濟城關難民；1935年，黃河水災，偃師陸沉，罹災嚴重，該會撥款五千元辦理急賑……并對就食之災民，每日施以1小時的識字訓練。

    工賑是華洋義賑會的核心事業(yè)。工賑不僅可以賑災，更重要的是能夠防災。正如華洋義賑會指出：“我國水旱等災，如能運用科學方法，為預防止，必可減至最低限度，中國華洋救災總會之防災工作，不特直接有利于災民，間接實能促進國家之經(jīng)濟建設?！闭沁@種指導思想下，華洋義賑會救災的中心工作就是以工代賑。華洋義賑會的工賑工作主要是：修路、掘井、筑堤壩、建橋等。

    工賑和急賑款是無法收回的。在華洋義賑會經(jīng)費緊張的情況下，農(nóng)賑也是其極力倡導的一項救濟措施。所謂農(nóng)賑，即以種子、肥料施放災農(nóng)，恢復農(nóng)事，應用賑款，低利借貸，使得添置耕牛農(nóng)具，扶助其恢復元氣，恢復生產(chǎn)力。“雖賴急賑工賑之惠，暫得維持生命……勢將再復其災后之故態(tài)，老弱轉乎溝壑，少壯逃散四方，致令田地荒蕪，無人耕種。其影響所及，不特農(nóng)村，且波及都市。是故言人道，言經(jīng)濟，農(nóng)賑實為救災之重要部分?！?/p>

    華洋義賑會辦理農(nóng)賑發(fā)端于1931年江淮水災之時。國民政府救濟水災委員會的農(nóng)賑工作因缺少經(jīng)驗、人才等原因，委托華洋義賑會代辦部分農(nóng)賑，結果“成績甚佳”。于是救濟水災委員會將湘鄂兩省的農(nóng)賑也先后委托該會辦理，成績均佳。華洋義賑會辦農(nóng)賑之聲譽因此鵲起，農(nóng)賑也被公認為救災之有效辦法。農(nóng)賑的實施包括以下幾個步驟：首先要調查受災農(nóng)村，確認有救濟的必要時，予以辦理；其次要組織互助社，然后函請農(nóng)貸分所，派員復查，準予承認后，即可函請農(nóng)賑分所，轉呈農(nóng)賑分處，貸給款項。農(nóng)賑主要工作有三：接濟農(nóng)事資金，指導農(nóng)業(yè)方法，推行農(nóng)村合作。主要目的即使農(nóng)民達到自給自救。

    1933年黃河水災，河南受災嚴重，災區(qū)廣大，災民眾多?！熬葷杩铐椌薮?，決非任何私人團體所能舉辦，必須由政府出來擔任，然而，本年政府救濟黃災的計劃中，有急賑和工賑，沒有農(nóng)賑。當然，救濟餓殍，恢復堤防，急賑和工賑固極重要。但是，被淹田畝的恢復，被沖毀房屋的修繕，以及耕畜農(nóng)具的購置補充，急賑和工賑既然不能顧及，而災后農(nóng)民又無力籌措，則災區(qū)農(nóng)事將永無恢復之望，黃災豈不要無限期的延長？”因此，華洋義賑會決定舉辦黃災農(nóng)賑?！胺彩怯嘘P恢復農(nóng)事而在急賑和工賑之外的種種需要，如購置籽種、補充耕畜、添置農(nóng)具、修繕房屋以及下屆收獲前所必要的生活費等，農(nóng)民們都可以承借農(nóng)賑來解決”。1933年上半年，河南華洋義賑會在黃災嚴重之考城、滑縣、蘭封等縣，舉辦黃災農(nóng)賑，以資救濟，所撥賑款，考城、滑縣各2萬元，蘭封1萬元。

    如果按照預想的過程和結果來進行農(nóng)賑，則不僅可以解決災區(qū)的恢復問題，而且還能夠促成合作事業(yè)的發(fā)達，訓練農(nóng)民之組織能力。然而，事與愿違。農(nóng)賑的最大障礙是賑款的籌措問題。1931年長江水災賑款之分配全數(shù)為美麥45萬噸，撥農(nóng)賑者僅5萬噸而已?！包S河水災亦莫不如是？區(qū)區(qū)之數(shù)，救濟災黎，復興農(nóng)村，均有不足之感，蓋當大災之后，農(nóng)民一貧如洗，災區(qū)遼闊，災民眾多，賑款太少，災民所得有限，杯水車薪，殊不濟事，待賑如渴，徒興浩嘆之災農(nóng)，不知凡幾？嗟乎，災農(nóng)何辜？雖有農(nóng)賑，未能受惠，賑款限制而已！”

    此外，河南華洋義賑會還采取其它辦法救濟災民。如1929年，河南大旱，華洋義賑會在經(jīng)費嚴重不足的情況下，撥款3萬余元辦理襄城、葉縣、汝陽、魯山、郟縣、寶豐、安陽等縣平糶。1932年入夏以來，河南疫癘流行，傳染劇烈，死亡日眾。河南華洋義賑會用上海華洋義賑會賜給的萬余盒萬金油和萬余瓶普濟水以及200打至圣水，及時分散，救濟垂亡，“雖災廣未能普濟，然功效之巨已有口皆碑矣”。

    對義賑會的評價

    伴隨著清王朝的滅亡，傳統(tǒng)荒政體系土崩瓦解。繼之而起的北洋政府和國民政府，從鞏固自身的利益出發(fā)，為重建救荒體制進行了不同程度的努力。并于上世紀30年代初期以后借鑒西方模式逐步建立了一套新型的賑災制度。由于政權本身的性質，傳統(tǒng)荒政中的弊病不僅沒被遏止，反而更加迅猛地在新的賑災體制下蔓延和發(fā)展，結果卻成了加劇災荒的重要因素。而晚清興起的有一定規(guī)模的義賑活動經(jīng)過幾十年的發(fā)展日漸成熟，終以1920年中國華洋義賑會為里程碑，中國災荒賑濟進入新的階段。

    華洋義賑會先進的救災理念和所進行的具體措施，如造林、建橋、修路等，盡管規(guī)模和數(shù)量都不是太大，但在一定程度上改變了地方的生活環(huán)境，對政府救荒確實起到了協(xié)助的作用。然而在實施過程中卻總不能如愿，經(jīng)費不足是其關鍵因素。在華洋義賑會的《賑務報告書》中，多次出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題。有時只能靠“裁員減政以節(jié)開支，課地鬻林稍補收入”,這樣，河南華洋義賑會也只能“心力俱竭，呼吁無方，坐視饑溺，徒滋歉疚而已”?？箲?zhàn)爆發(fā)后，華洋義賑會的經(jīng)費來源驟降，救濟工作逐漸縮小以至于停頓。

    華洋義賑會在籌建之始，就把防災作為自己工作的重點，大家體會到如果防災有效，籌款放賑就無必要。所以其工作主要圍繞著舉辦工程和建立一種互助性的制度來進行。對于華洋義賑會多年來的事業(yè)，《大公報》對其進行了如此的評價：“華洋義賑會十幾年來的成績，實在值得特筆大書，因其十年來精神財力之所注不僅是慈善的救濟事業(yè)，而是有建設性的社會事業(yè)……其事業(yè)皆科學化，主持人都是專家，更能本一貫的精神，有組織，有步驟，繼續(xù)努力。這種組織與精神，應看作對于我國社會之最大貢獻，各種社會事業(yè)都應該以此為榜樣?！彪m然這樣的評價有點偏高，華洋義賑會在實際運作中也往往由于賑款不足而沒有獲得如期效果，但其嶄新的救災理念和科學的賑災方法在中國荒政的近代化過程中起到了不容忽視的作用。（據(jù)《南都學壇》）