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2015-06-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
5月26日，康樂(lè)園老年公寓門(mén)前，一位老人的親屬跪地痛哭
在國(guó)家級(jí)貧困縣河南省平頂山市魯山縣的三里河地區(qū)，有一家名為“康樂(lè)園”的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。十年前給機(jī)構(gòu)起名為“康樂(lè)園”，寓意著這里是健康、幸福的樂(lè)園。然而十年后，這里卻并沒(méi)有將“幸福進(jìn)行到底”。
2015年5月25日，一場(chǎng)大火吞噬了其“完全不能自理區(qū)”的建筑，38名無(wú)行動(dòng)能力的老人葬身火海。
這場(chǎng)大火如今已經(jīng)過(guò)去近一周時(shí)間，卻依然炙烤著人們的心靈——是什么原因造成了如此慘烈的事故?在老齡化加速的當(dāng)下中國(guó)，這一場(chǎng)大火又燒出了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的哪些問(wèn)題?
當(dāng)我們老了，哪里是安居之地呢?
大火襲來(lái)38人死亡
5月25日，像往常一樣，阮鳳英被護(hù)工喂過(guò)飯后徑直躺下。這位85歲患有腦梗的老人剛被女兒送到這里一個(gè)月零5天，每天生活很是規(guī)律。早上9點(diǎn)被護(hù)工叫起，搬到輪椅上到外面院子活動(dòng)，中午12點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)吃飯，有時(shí)還能吃到自己喜歡的攬鍋菜(魯山當(dāng)?shù)?ldquo;名菜”之一)。午飯后是午休時(shí)間，從13點(diǎn)至14點(diǎn)30分，一個(gè)半小時(shí)午休讓阮鳳英的精力得以恢復(fù)。再次起床，她大多是與同伴們聊天、繡花來(lái)度過(guò)下午時(shí)光，一切還是那么平靜、祥和。
在數(shù)十米遠(yuǎn)的福利院門(mén)外，有著一排固定攤販。僅有數(shù)十米的街道兩旁被攤販們各自占據(jù)，向往來(lái)行人兜售商品，攤販間時(shí)常還會(huì)為顧客去了別人家而爭(zhēng)論幾句。
陳春香是離康樂(lè)園老年公寓較近的一個(gè)攤販主人。在這擺攤已有5年的她對(duì)康樂(lè)園老年公寓的情況頗為熟悉。作為三里河村村民，陳春香說(shuō)自己是看著公寓一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展起來(lái)的。
當(dāng)天，陳春香向往常一樣照料著自己的燒烤攤，有幾個(gè)顧客點(diǎn)了雞排、面精、香蕉，陳春香正用長(zhǎng)筷在油鍋里快速翻動(dòng)著，力求為顧客炸出美味。
這本是如此平常的一天。
可誰(shuí)又曾料到，一場(chǎng)大火迅速襲來(lái)。
一切都來(lái)得太突然。
陳春香看見(jiàn)不遠(yuǎn)處有一縷黑煙往上竄，位置就在康樂(lè)園老年公寓里，這一幕被當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的很多人看見(jiàn)，但起初大家以為是農(nóng)戶燒秸稈并不以為然。
幾分鐘后，火勢(shì)越來(lái)越大并伴有火苗騰騰的竄出，陳春香覺(jué)得有些不大對(duì)勁，沒(méi)等陳春香想完，街邊很多人開(kāi)始奔跑涌向養(yǎng)老公寓，公寓內(nèi)也有不少能夠自理的老人開(kāi)始向公寓外快步走出，此時(shí)有人開(kāi)始掩面哭泣、叫喊，路邊行人和行駛的汽車(chē)也紛紛停下，加入到滅火戰(zhàn)斗中。
“‘蹭~~~蹭~~~蹭~~~’火苗就往上竄，太可怕!”陳春香回憶道。
很快，哭喊聲，119、110、120警笛聲便不絕于耳。這個(gè)河南的國(guó)家級(jí)貧困縣突然間以這樣一種悲情的方式出現(xiàn)在全國(guó)人民面前。
5月26日上午，魯山縣人民政府召開(kāi)第一次新聞通氣會(huì)稱(chēng)：“河南省平頂山市魯山縣民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康樂(lè)園老年康復(fù)公寓‘完全不能自理區(qū)’發(fā)生火災(zāi)，截至26日凌晨4時(shí)30分，造成38人死亡、2人重傷、4人輕傷的重大安全事故。其中重傷2人已轉(zhuǎn)移至平頂山平煤總醫(yī)院進(jìn)行治療，輕傷4人在魯山縣人民醫(yī)院救治。”
85歲的阮鳳英被燒傷了頭皮和腿部，只能弓著躺在床上
彩鋼房與先住進(jìn)來(lái)再說(shuō)
失火后的現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉。人們不禁要問(wèn)，為什么會(huì)有如此慘重的傷亡?
老人行動(dòng)不便和建造材料彩鋼板易燃易燒垮成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
27日，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組全體會(huì)議在平頂山市召開(kāi)。調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山指出，“經(jīng)初步調(diào)查分析，事故暴露出老年公寓房屋違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建筑耐火等級(jí)低。”
根據(jù)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十一條第2款明確規(guī)定，養(yǎng)老院建筑應(yīng)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，居室不應(yīng)采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的裝修材料。
魯山縣民政局辦公室一工作人員也表示，彩鋼房屬臨時(shí)建筑且易燃，養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)使用磚混或混凝土結(jié)構(gòu)的永久性建筑。
為什么這樣的建筑會(huì)在養(yǎng)老院中存在呢?
康樂(lè)園老年公寓的微信公號(hào)上說(shuō)，該公寓創(chuàng)辦于2009年9月，位于縣城魯平大道西段三里河，占地面積40畝，設(shè)計(jì)建筑面積8000平方米，在其宣傳單上，寫(xiě)著包括2個(gè)自理養(yǎng)老區(qū)，1個(gè)半自理養(yǎng)老區(qū)，1個(gè)不能自理養(yǎng)老區(qū)。
據(jù)魯山縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)人則表示，康樂(lè)園老年公寓由平頂山市民政局于2010年末批準(zhǔn)成立。河南省政府2011年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果報(bào)表顯示，康樂(lè)園老年公寓年檢結(jié)果“合格”。“不可能是2009年才開(kāi)始辦，已經(jīng)有好幾年了，可能一邊辦報(bào)批手續(xù)，一邊經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)建著，但是經(jīng)營(yíng)時(shí)間至少有七八年了。”當(dāng)?shù)卮迕癖硎尽?/p>
據(jù)陳春香回憶，十年前，這里都是三里河村村民集體土地，由于土地改革，地方政府征用拍賣(mài)，康樂(lè)園門(mén)前這條寬闊筆直的大馬路修建起來(lái)。出行便利后，村民們看到出讓土地實(shí)惠，2005年又將土地以承包方式租賃給在此地開(kāi)飯館的范花枝，并以5年一簽的方式續(xù)租，今年又要續(xù)簽合同。
“開(kāi)始時(shí)，養(yǎng)老公寓里面就幾棟磚混雙層小樓，并沒(méi)有彩鋼瓦鐵皮房，面積也不大，可能是范花枝頭腦靈活吧，這里面擴(kuò)建很快，老人休息、娛樂(lè)、宿舍設(shè)施都很健全，收費(fèi)也不算太貴，不同程度養(yǎng)老1000至2000元不等，很快就有很多老年人入住，咨詢(xún)?nèi)撕芏啵径家抨?duì)等待。”陳春香猜測(cè)說(shuō)：“可能是來(lái)的人太多，著急想著先把人收進(jìn)來(lái)，先建簡(jiǎn)易房進(jìn)行過(guò)渡，等資金充足再建新樓吧。”
陳春香的猜測(cè)不無(wú)道理。
據(jù)《南方周末》報(bào)道，2013年9月16日，魯山縣發(fā)改委曾批復(fù)了關(guān)于魯山縣康樂(lè)園老年公寓建設(shè)項(xiàng)目的文件。項(xiàng)目規(guī)劃的地址就在縣城魯平大道西段三里河，規(guī)劃分別建設(shè)10棟普通公寓樓和10棟高檔單體公寓等建筑。項(xiàng)目估算總投資3973萬(wàn)元，康樂(lè)園自籌900萬(wàn)元，其余向社會(huì)籌集。
而此次火災(zāi)受害者之一，居住在康樂(lè)園完全不能自理區(qū)的阮鳳英表示，自己并不清楚那是彩鋼瓦鐵皮房，只知道她住的那間房里總共住了12個(gè)老年人，這些人均屬完全不能自理。
阮鳳英遠(yuǎn)在河南鄭州打工的女兒也對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示：“送老人入院時(shí)知道完全不能自理區(qū)和其他區(qū)建筑材料不一樣，但自己遠(yuǎn)在鄭州打工，把一個(gè)有腦血栓的老人留在鄉(xiāng)下家中實(shí)在放心不下，只能送到養(yǎng)老院，看著院中住了不下百人，也沒(méi)有那么多顧忌，一心想著能住進(jìn)來(lái)都不錯(cuò)了。”
巨大的需求與有限的床位
魯山縣人民醫(yī)院康樂(lè)養(yǎng)老院呼叫牌
火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣?月27日向全縣印發(fā)《全縣違章搭建彩鋼板建筑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，要求查隱患，速整改，抓落實(shí)。
《公益時(shí)報(bào)》記者走訪了幾家當(dāng)?shù)毓k、民辦養(yǎng)老院后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與養(yǎng)老需求之間存在很大差距。
露峰養(yǎng)老院位于魯山縣南郊，屬縣民政部門(mén)開(kāi)辦，入住這里的全部都是五保戶。《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》第七條規(guī)定“敬老院以供養(yǎng)五保對(duì)象為主。在沒(méi)有光榮院的地方可優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對(duì)象入院供養(yǎng)。有條件的敬老院可以向社會(huì)開(kāi)放，吸收社會(huì)老人自費(fèi)代養(yǎng)。精神病患者、傳染病人不得接收入院。”
今年65歲的高林是露峰敬老院院長(zhǎng)，在這里已經(jīng)工作近7年的他，談起當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老他也有些無(wú)奈。
“公辦敬老院招收的都是農(nóng)村五保戶，只有滿足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)敬老院才予以接收。達(dá)不到五保戶標(biāo)準(zhǔn)即便出錢(qián)也不容易進(jìn)來(lái)，敬老院雖然提倡向社會(huì)開(kāi)放，但五保戶多、床位又緊張，這連向社會(huì)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。”高林對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。
按照當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)的規(guī)劃，公辦敬老院統(tǒng)一由政府出資，采用磚混結(jié)構(gòu)興建，每個(gè)房間面積約為15平方米，最多不超過(guò)2人居住。
根據(jù)《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》第八條規(guī)定，“五保對(duì)象入敬老院須由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(村辦敬老院經(jīng)村民委員會(huì))批準(zhǔn)，并由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議。符合規(guī)定條件的對(duì)象，入院自愿，出院自由。”
“很標(biāo)準(zhǔn)，不超員，基本都住的滿滿當(dāng)當(dāng)，雖然入、出院自由，但基本沒(méi)有出院的，都是無(wú)兒無(wú)女，從敬老院出去，他們能去哪?”高林說(shuō)。
露峰敬老院面積并不大，全部用磚混結(jié)構(gòu)建設(shè)，去年院里還添置了一棟多層的新樓，高林說(shuō)，這些投資都來(lái)源于政府，但建樓的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上老人入住的數(shù)量，可能還有一些老人在鄉(xiāng)下也符合五保戶條件，但由于名額有限，卻處于排隊(duì)狀態(tài)，只能暫時(shí)依靠鄉(xiāng)里或者遠(yuǎn)親救濟(jì)著過(guò)日子。
公辦養(yǎng)老院人滿為患，而另一邊民辦養(yǎng)老院的狀況也好不到哪里。
魯山縣人民醫(yī)院康樂(lè)養(yǎng)老院是縣城中較好的民辦養(yǎng)老院之一，也是全縣唯一一家采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方式運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老院。
由于離醫(yī)院僅一墻之隔，既能養(yǎng)老又方便快速就醫(yī)，而且每天還有醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員不定時(shí)巡查，縣里很多人都愿意將老人送到這里。
由于入住人數(shù)眾多，康樂(lè)養(yǎng)老院僅有的三棟三層建筑也已經(jīng)飽和，臨時(shí)有家屬將老人接走才能空出一、兩張床位。
魯山縣人民醫(yī)院康樂(lè)養(yǎng)老院院長(zhǎng)肖炳銀在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“醫(yī)院利用院方優(yōu)勢(shì)展開(kāi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對(duì)于縣級(jí)基層養(yǎng)老是一種全新嘗試，同時(shí)，護(hù)理方面的專(zhuān)業(yè)醫(yī)生隊(duì)伍和收費(fèi)相對(duì)低廉，這成為老人們養(yǎng)老的大多選擇。”
按照肖炳銀的說(shuō)法，康樂(lè)養(yǎng)老院的收費(fèi)分為三種，分別是完全能自理900元/月、半自理1200元/月，完成不能自理1900元/月，而無(wú)論是哪種老人均為每?jī)扇艘婚g屋，并在完全能自理區(qū)和半自理區(qū)提供醫(yī)院醫(yī)生不定時(shí)巡查，完全不能自理區(qū)提供24小時(shí)護(hù)工服務(wù)。
“價(jià)格在魯山縣民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中并不高，提供的附加服務(wù)也許成為了養(yǎng)老院的特色，醫(yī)生不定時(shí)巡查和24小時(shí)護(hù)工守護(hù)，防火安全可以，但人多確實(shí)是個(gè)事實(shí)。”肖炳銀說(shuō)。
38名逝者每人獲賠50萬(wàn)
5月29日，魯山縣政府已將此次魯山康樂(lè)園老年康復(fù)公寓火災(zāi)事故中38名遇難老人DNA全部檢測(cè)完畢，方便親屬辨認(rèn)，并即將展開(kāi)事故理賠工作。
遇難者家屬閆軍在魯山縣殯儀館與當(dāng)?shù)卣_(dá)成事故賠償協(xié)議后將父親遺體火化，按照閆軍對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者的說(shuō)法，當(dāng)?shù)卣凑帐鹿蕵?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一賠付，同命同價(jià)，每名受害者賠付人民幣50萬(wàn)元，并將賠款一次打到遇難者家屬所在村委會(huì)，待家屬火化完畢后，憑火化證明在村委會(huì)一次性領(lǐng)取。
補(bǔ)償協(xié)議
閆軍向《公益時(shí)報(bào)》出示了一份雙方擬定的賠付協(xié)議，上面清楚寫(xiě)明賠償金額和方式，并規(guī)定協(xié)議一旦達(dá)成，遇難者親屬不再提其它要求。
閆軍說(shuō)：“政府賠償對(duì)自己是一個(gè)安慰，但最希望知道的是，這火究竟是咋起來(lái)的?”
在責(zé)任追究、事故調(diào)查方面，5月27日，中共平頂山市委作出決定，對(duì)魯山縣人民政府分管民政工作的副縣長(zhǎng)田漢霖同志停職處理。同日，中共魯山縣委作出決定，對(duì)魯山縣民政局局長(zhǎng)劉大鋼同志，黨組成員、主任科員王占文同志，魯山縣公安局黨委委員高峰同志停職處理。
同時(shí)，康樂(lè)園老年康復(fù)公寓事故中12名相關(guān)的責(zé)任人被警方控制。也就在當(dāng)天，國(guó)務(wù)院成立以安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山為調(diào)查組組長(zhǎng)的“5·25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組成立。
孫華山強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)，從嚴(yán)從快徹查事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，給遇難受傷者家屬和全社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)的交代。
目前，火災(zāi)最終調(diào)查結(jié)果仍未公布。
康樂(lè)養(yǎng)老院的老人們坐在一起共度下午美好時(shí)光
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