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2013-10-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
10月16日，在國(guó)際消除貧困日到來的前一個(gè)晚上，第四屆“中國(guó)消除貧困獎(jiǎng)”揭曉，來自山東煙臺(tái)拾荒助千名窮孩子上學(xué)的91歲老人劉盛蘭、貴州羅甸縣麻懷村的現(xiàn)實(shí)版“愚公移山”主人公鄧迎香等草根人物與“雜交水稻之父”袁隆平、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署等知名的個(gè)人和機(jī)構(gòu)共享此榮譽(yù)。
10月17日是國(guó)際消除貧困日，今年的主題是“從極端貧困人群中汲取經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，共同建立一個(gè)沒有歧視的世界”。長(zhǎng)期以來，消除貧困一直是國(guó)際社會(huì)努力解決的社會(huì)問題。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：1990年發(fā)展中國(guó)家有43%的人口處于極端貧困之中。1992年，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定將每年的10月17日定為國(guó)際消除貧困日。在各國(guó)政府的努力之下，極端貧困率正在逐漸下降，但截至目前，全球仍有超過12億人生活在極端貧困之中。世界銀行將極端貧困定義為每天生活費(fèi)低于1.25美元。
2000年，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議制定全球消除貧困目標(biāo)，其中排在第一位的就是到2015年使世界極端貧困人口和饑餓人口減半。
國(guó)際消除貧困日當(dāng)天，減貧與發(fā)展高層論壇在北京舉行，此論壇由中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦與聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)共同主辦。國(guó)務(wù)院副總理汪洋作為來自政府層面的最高級(jí)別官員代表中國(guó)政府講話。
汪洋說，自聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議制定全球消除貧困目標(biāo)以來，中國(guó)始終把扶貧工作擺在重要位置，通過強(qiáng)大的政策支持和廣泛的群眾參與，推動(dòng)扶貧事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，提前完成了貧困人口減半等多項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)將繼續(xù)創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，強(qiáng)化扶貧措施，進(jìn)一步加快減貧步伐。
有民間組織看到機(jī)會(huì)，認(rèn)為可在提供創(chuàng)新型扶貧模式上挖掘空間。這與中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)黃浩明的看法一致：民間組織在扶貧工作中雖然不可或缺，但相比政府的強(qiáng)大投入，只能起到一個(gè)補(bǔ)充作用。因此其更主要的方向應(yīng)該是提供新型的扶貧開發(fā)模式。
城鎮(zhèn)化中的技能培訓(xùn)
2011年公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以多種方式參與扶貧開發(fā)。事實(shí)上，扶貧一直是社會(huì)組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域。上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)政府發(fā)出了盡快解決貧困地區(qū)溫飽問題的通知，全國(guó)掀起了大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。早期參與扶貧的社會(huì)組織以共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等為主。民間公益類組織并不活躍，并且參與形式比較單一，通常為直接向貧困地區(qū)提供資金和物資的支持。
顯然，這種強(qiáng)制投入方式的可持續(xù)性不強(qiáng)。同時(shí)隨著公益組織自身的成熟發(fā)展，一些組織開始嘗試運(yùn)用創(chuàng)新的方法改變貧困人口的生活狀態(tài)。其中，最被普遍采用的就是通過支持或開展項(xiàng)目，因地制宜地展開各種形式的培訓(xùn)。
中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)支持的“婦女蜀繡培訓(xùn)計(jì)劃”始于三年前。為了幫助當(dāng)?shù)貗D女“居家靈活就業(yè)”，四川省成都市青白江區(qū)的婦聯(lián)主席夏昌菊組織啟動(dòng)了該計(jì)劃。“居家就業(yè)就是讓婦女在家里掙錢。”夏昌菊介紹她的培訓(xùn)對(duì)象分為三類：一是在城市化過程中失去土地的廣大農(nóng)村婦女，二是包括流動(dòng)?jì)D女在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)婦女，第三類是殘疾人、聾啞人或者肢體不健全的殘疾人。
青白江區(qū)是成都的重要工業(yè)區(qū)，在工業(yè)發(fā)展的過程中，廣大農(nóng)村婦女失去土地。婦女失去土地后就失去了種菜、種地、飼養(yǎng)家禽的傳統(tǒng)工作方式。夏昌菊說，她就是“要尋找適合困難人口的新的就業(yè)模式，讓她們既能把孩子帶好，減少留守兒童的產(chǎn)生，又能有一定經(jīng)濟(jì)收入，來幫助家庭脫離貧困。”中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)還將通過發(fā)放培訓(xùn)材料及提供網(wǎng)上培訓(xùn)，幫助更多的女性提升從業(yè)技能。預(yù)計(jì)每年將有2萬女性從中獲得幫助。
今年減貧與發(fā)展高層論壇的主題是“城鄉(xiāng)一體化與減貧”。汪洋強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、減少農(nóng)村貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等具有十分重要的作用。中國(guó)將堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化將更加重視解決人的城鎮(zhèn)化問題，更加重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加重視城鄉(xiāng)一體化，更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)將加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，讓更多的貧困人口充分享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。
在夏昌菊看來，針對(duì)農(nóng)民的公益培訓(xùn)類項(xiàng)目，會(huì)越來越專業(yè)并形成規(guī)模，會(huì)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中起到重要作用。
金融扶貧與公益小貸市場(chǎng)的洗牌
相比培訓(xùn)類項(xiàng)目通過增強(qiáng)貧困人口技能達(dá)到扶貧的目的，小額信貸項(xiàng)目則是從生產(chǎn)制度上改變其生活狀態(tài)。中國(guó)的小額信貸始于上世紀(jì)90年代，主要分兩種渠道進(jìn)行探索：一是由公益組織推動(dòng)的扶貧公益小額信貸：上世界90年代初期，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所的一批專家從尤努斯及孟加拉鄉(xiāng)村銀行引入小額信貸理念、方法，并在中國(guó)貧困地區(qū)開始實(shí)驗(yàn);二是90年代末期由政府拿出50億委托農(nóng)業(yè)銀行和信用社進(jìn)行扶貧小額信貸探索。
在由中國(guó)扶貧基金會(huì)和農(nóng)信項(xiàng)目管理公司(以下簡(jiǎn)稱中和農(nóng)信)出版的《小額信貸在中國(guó)》系列叢書中可以了解到：第一種方式由于缺乏法律和資金支持而發(fā)展緩慢;第二種方式則因正規(guī)金融機(jī)構(gòu)缺乏兼容小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)制與內(nèi)生動(dòng)力導(dǎo)致還款率低下，而且沒有社會(huì)問責(zé)，最后不了了之。
中和農(nóng)信是當(dāng)前我國(guó)最大的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)。1996年，時(shí)任中國(guó)西部人力資源開發(fā)中心主任的何道峰在世界銀行貸款秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目中創(chuàng)設(shè)了小額信貸項(xiàng)目。1999年，何道峰就任中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)，他把該項(xiàng)目帶入了中國(guó)扶貧基金會(huì)，成立了小額信貸項(xiàng)目部。后來經(jīng)過轉(zhuǎn)制，2008年，小額信貸項(xiàng)目部變?yōu)橹泻娃r(nóng)信。
據(jù)了解，目前中和農(nóng)信的資金主要有四個(gè)來源：一是捐贈(zèng)，包括最初世界銀行以無息貸款形式為其提供的第一筆種子資金。隨后，華夏銀行、國(guó)際美慈組織等陸續(xù)為其捐款。二是政府配套資金：在中國(guó)扶貧基金會(huì)獲得國(guó)家金融機(jī)構(gòu)融資支持之前，小額信貸項(xiàng)目運(yùn)作的資金主要來源于地方政府的配套資金，大多數(shù)是省扶貧辦下?lián)茼?xiàng)目的財(cái)政扶貧資金。三是銀行貸款：2006年，中國(guó)開發(fā)銀行成為其第一家合作銀行，雙方簽署了總額1億元的合作協(xié)議。2012年的國(guó)際消除貧困日，國(guó)開行又與其簽署了總額為10億元的微小貸款扶貧試點(diǎn)合作協(xié)議。中和農(nóng)信的另外一個(gè)資金來源是一些社會(huì)投資基金的投資。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有300多個(gè)致力于扶貧的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)都沒有像中和農(nóng)信這樣豐富的資金渠道，缺少資金以及沒有良性的資金運(yùn)作方式，成為這些機(jī)構(gòu)面臨的普遍困境。
根據(jù)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金以及來自不超過兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。但融入資金余額不得超過資本凈額的50%。
2013年6月，中和農(nóng)信與中國(guó)小額信貸之父、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山合作，接管社科院旗下位于河北省的淶水扶貧社。
有專家分析：公益性小額信貸市場(chǎng)面臨洗牌，各家規(guī)模較小、監(jiān)管模式松散的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)由于后續(xù)資金不足等問題，面臨著轉(zhuǎn)嫁或倒閉的結(jié)局。而與此同時(shí)，何道峰則表示，在接管扶貧社以后，中和農(nóng)信未來幾年內(nèi)，將努力向“年服務(wù)覆蓋人口100萬、發(fā)放貸款總額100億”的雙百目標(biāo)沖刺。
10月15日，在由中國(guó)扶貧基金會(huì)主辦、中和農(nóng)信承辦的新時(shí)期金融扶貧論壇上，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示：全國(guó)扶貧系統(tǒng)有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)為破解貧困地區(qū)金融服務(wù)不足、企業(yè)和貧困戶貸款難的問題，將不斷深化扶貧貼息貸款管理體制的改革，大力支持小額信貸。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用
上文提到的第四屆“中國(guó)消除貧困獎(jiǎng)”的創(chuàng)新獎(jiǎng)有兩個(gè)名額設(shè)置，分別頒給了鄧飛和阿里巴巴集團(tuán)。給鄧飛的頒獎(jiǎng)詞是：鄧飛先生用不到3年時(shí)間，利用微博等互聯(lián)網(wǎng)工具，與眾多社會(huì)愛心人士共同發(fā)起兒童安全、女童保護(hù)、免費(fèi)午餐、中國(guó)鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保等項(xiàng)目，從人身安全、防性侵害、營(yíng)養(yǎng)改善、健康衛(wèi)生四個(gè)方面為6100萬留守兒童謀取福利。
阿里巴巴集團(tuán)的入選理由則是：建立了世界一流的電子商務(wù)生態(tài)體系，通過淘寶網(wǎng)幫助貧困弱勢(shì)群體468萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)了1000萬個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。阿里巴巴集團(tuán)還通過公益寶貝、淘寶公益網(wǎng)店等公益網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品搭建人人可參與的創(chuàng)新性公益平臺(tái)，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益生態(tài)體系的生成與進(jìn)化。
事實(shí)上，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，民間組織參與扶貧的手段越來越多，也越來越新穎。微信籌款、微博公益拍賣……網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與社會(huì)扶貧之間的鏈接愈發(fā)緊密。
2012年，中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)與搜狐公益合作推出“共富家園扶貧互助”公益平臺(tái)：各社會(huì)團(tuán)體、公益組織、協(xié)會(huì)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目在這個(gè)平臺(tái)上展示發(fā)布;有捐助意向的企業(yè)、組織和個(gè)人，可以登錄系統(tǒng)，挑選自己認(rèn)可的項(xiàng)目聯(lián)系捐贈(zèng);需要幫助的群體也可以登陸平臺(tái)，找到對(duì)應(yīng)的扶持項(xiàng)目，并向該項(xiàng)目提出申請(qǐng)。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目與普通網(wǎng)友的無縫對(duì)接。
據(jù)了解，按照2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的扶貧對(duì)象已經(jīng)從2010年底的1.66億人減少到9899萬人，年均減少了3334萬人。
（本報(bào)記者 張木蘭）
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