推薦新聞
2013-04-17 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
2011年，我國(guó)基金會(huì)專職工作人員8532人，平均每家基金會(huì)擁有專職工作人員3.6名，數(shù)量明顯偏少。這是記者4月16日從民政部民間組織管理局發(fā)布的《基金會(huì)藍(lán)皮書：中國(guó)基金會(huì)發(fā)展報(bào)告(2012)》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)中獲悉的。
該報(bào)告由中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)公益研究中心和清華大學(xué)的有關(guān)專家學(xué)者歷時(shí)大半年共同撰寫而成。報(bào)告共包含1個(gè)總報(bào)告和4個(gè)分報(bào)告。總報(bào)告描述了中國(guó)基金會(huì)發(fā)展的整體狀況，主要包括基金會(huì)發(fā)展數(shù)量、資產(chǎn)狀況、收入狀況、支出狀況和專職工作人員狀況。4個(gè)分報(bào)告分別介紹了2011年北京市和江蘇省登記的基金會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以及大學(xué)基金會(huì)和民政部主管的非公募基金會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和呈現(xiàn)出的幾大特征。
中國(guó)基金會(huì)的發(fā)展地區(qū)差異明顯
報(bào)告指出，截止2011年底，全國(guó)基金會(huì)數(shù)量比2010年同比增長(zhǎng)12.51%，達(dá)到2515家。在實(shí)際參檢的2411家基金會(huì)中，非公募基金會(huì)為1296家，占基金會(huì)總數(shù)的53.76%，非公募基金會(huì)數(shù)量首次超過(guò)公募基金會(huì)。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)基金會(huì)的發(fā)展地區(qū)差異明顯，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。東、中、西部基金會(huì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出，多數(shù)基金會(huì)分布在東部地區(qū)，中部次之，西部最少。
民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)基金會(huì)呈現(xiàn)出“東多西少”的狀況，主要是與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均可支配收入較高，為基金會(huì)的成立和發(fā)展提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。除資金因素外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾在從事公益慈善活動(dòng)方面熱情相對(duì)較高，有關(guān)部門的鼓勵(lì)扶持政策也比較完善，這些都對(duì)基金會(huì)的發(fā)展起到了正面促進(jìn)作用。
管理費(fèi)用并非越低越好 應(yīng)在適度范圍內(nèi)
報(bào)告指出，2011年中國(guó)基金會(huì)資產(chǎn)總額為784.90億元，比2010年增長(zhǎng)29.91%。其中公募基金會(huì)資產(chǎn)總額446.01億元，非公募基金會(huì)資產(chǎn)總額338.89億元，平均每家基金會(huì)年末資產(chǎn)額為3295.12萬(wàn)元。
2011年全國(guó)基金會(huì)收入總額為447.11億元，其中來(lái)自自然人和法人的捐贈(zèng)收入為400.67億元，比2010年增長(zhǎng)18.8%，占總收入的比例約為89.61%。同時(shí)，2011年全國(guó)基金會(huì)總支出約288.87億元，其中公益事業(yè)支出為280.49億元，占總支出的97.10%。
2011年，全國(guó)基金會(huì)工資福利和行政辦公支出占總支出的比例平均為2.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的10%的上限。從比例的具體分布來(lái)看，低于10%的占基金會(huì)總數(shù)的83.82%，高于50%的占基金會(huì)總數(shù)的4.38%。在比例低于10%的基金會(huì)中，低于1%的基金會(huì)占總數(shù)的27.89%。這些基金會(huì)每年支付的人員工資和行政辦公支出不足2萬(wàn)元，很難保證正常活動(dòng)的開展，更無(wú)法滿足進(jìn)一步加強(qiáng)組織能力建設(shè)的要求。
對(duì)于基金會(huì)管理費(fèi)的問(wèn)題，民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，為保證基金會(huì)的正常運(yùn)行，產(chǎn)生適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用是合理的。“管理費(fèi)用并非越低越好，而是應(yīng)該在一個(gè)適度的范圍之內(nèi)。那究竟怎樣的比例算合適呢?我們認(rèn)為理想狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)社會(huì)選擇來(lái)決定。例如，基金會(huì)向捐贈(zèng)方匯報(bào)捐贈(zèng)資金的使用情況，由捐贈(zèng)方來(lái)判斷是否合理及是否愿意資助，這也是公開透明的作用所在。公益領(lǐng)域就如同市場(chǎng)一樣，有著多種多樣的社會(huì)需求，也有著不同成本比例、不同規(guī)模、不同領(lǐng)域、不同風(fēng)格的基金會(huì)。社會(huì)可以通過(guò)自己的‘捐贈(zèng)’來(lái)投票選擇不同的基金會(huì)，支持自己認(rèn)為‘成本合理’的組織或項(xiàng)目，甚至是自己成立一家基金會(huì)進(jìn)行‘合理運(yùn)作’。社會(huì)公眾可以通過(guò)這種社會(huì)選擇來(lái)肯定好的，否定差的?？傊栀?zèng)方理性的認(rèn)識(shí)和選擇，是幫助基金會(huì)健康發(fā)展的重要力量?！?BR> 平均每家基金會(huì)擁有專職工作人員3.6名
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2011年，我國(guó)基金會(huì)專職工作人員8532人，平均每家基金會(huì)擁有專職工作人員3.6名，數(shù)量明顯偏少。在所有基金會(huì)中，17.46%的基金會(huì)無(wú)專職工作人員，66.88%的基金會(huì)擁有3名及以下專職工作人員，僅25%的基金會(huì)擁有5人及以上專職工作人員。專業(yè)化人才隊(duì)伍的“供求不平衡”將會(huì)成為基金會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。
此外，報(bào)告研究認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)基金會(huì)的發(fā)展存在三大趨勢(shì)：一是捐贈(zèng)收入在基金會(huì)收入結(jié)構(gòu)中所占的比例將越來(lái)越重;二是基金會(huì)將更加注重項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)性和信息公開透明度，社會(huì)公信力有望提升。三是對(duì)基金會(huì)專業(yè)化運(yùn)作的要求將越來(lái)越高。
對(duì)此，民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前，基金會(huì)開展的公益項(xiàng)目日益多元化，新媒體的出現(xiàn)也使得社會(huì)公眾的參與更加便捷。因此，基金會(huì)公益項(xiàng)目的運(yùn)作模式必須從“粗獷式擴(kuò)展”向“體系化運(yùn)作”轉(zhuǎn)變。另外，基金會(huì)開展的公益項(xiàng)目不能再僅僅滿足解決表面問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)更多地沿著解決社會(huì)問(wèn)題的思路向深處滲透。這些都會(huì)對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作提出更高的要求。
?
