民政部黨組書記、部長陸治原：堅持以百姓心為心做好民政工作——深入學習《習近平關于民政工作論述摘編》

　　黨的十八大以來，在指導新時代民政事業(yè)發(fā)展的歷程中，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了習近平總書記關于民政工作的重要論述，集中體現(xiàn)在今年出版的《習近平關于民政工作論述摘編》中。習近平總書記的重要論述深刻回答了事關民政事業(yè)長遠發(fā)展的方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，為新時代新征程推動民政事業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

　　深化對民政工作發(fā)展規(guī)律的把握，深刻回答了新時代“怎么認識民政工作”

　　把握民政工作關系民生、連著民心的根本立場和基本屬性。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，讓人民生活幸福是“國之大者”。強調民政工作關系民生、連著民心，民生是最大的政治，民心是最大的政治。這些重要論述深刻詮釋了民政工作體現(xiàn)黨的初心宗旨，具有鮮明的政治性、人民性，人民立場是其根本立場。民政工作?；?、兜底線、促發(fā)展，從社會救助到養(yǎng)老服務，從兒童福利到殯葬服務，從婚姻登記到慈善事業(yè)，件件關乎民生、樁樁涉及人民群眾切身利益、事事關系黨和政府在人民群眾心中的形象。必須深入領悟習近平總書記的重要論述中蘊含的道理學理哲理，牢牢把握民政工作的政治性，毫不動搖堅持黨的領導這一根本保證，健全完善黨領導民政工作的體制機制，把好民政工作正確政治方向。始終站穩(wěn)人民立場，堅持“以百姓心為心”，把為民造福作為最大政績，在辦好一件件民生實事中提升人民群眾的“幸福指數(shù)”，使黨和人民事業(yè)始終體現(xiàn)群眾意愿，經得起實踐、人民和歷史檢驗。

　　把握基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務的基本職責。民政工作具有面廣、量大、頭緒多的特征。習近平總書記指出，各級民政部門要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。這深刻指明了新時代民政工作的職責使命。民生保障涵蓋很廣，民政主要保障低保戶、特困戶、困境兒童、老年人、殘疾人、臨時遇困人員等特殊群體，保的是基本民生;社會治理范圍很大，民政主要負責社會組織、慈善事業(yè)等相關工作，抓的是基層社會治理;社會服務領域很寬，民政提供的是婚姻、養(yǎng)老、殯葬等基本社會服務。全面建成小康社會之后，人民群眾對美好生活的需要日益增多，同時也存在一定數(shù)量需要保障的困難群體和臨時遇困人員。面對新的情況，必須聚焦人民群眾關切，在推動共同富裕中履行好兜底保障職責，在實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略中履行好協(xié)調服務職責，在健全公共服務體系中履行好基礎支撐職責。

　　把握加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設的發(fā)展方向。中國式現(xiàn)代化，民生為大。習近平總書記強調，各級黨委和政府要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷推動民政事業(yè)高質量發(fā)展。關于普惠性民生建設，習近平總書記指出要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生。關于基礎性民生建設，習近平總書記指出政府主要是保基本。關于兜底性民生建設，習近平總書記指出要把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。這些重要論述，為民政工作更好保障和改善民生明確了原則、重心和方向。順應人民群眾對美好生活的需要，實現(xiàn)更有質量、更高水平的民生建設，必須以普惠性民生建設為基本方向，以基礎性民生建設為主要內容，以兜底性民生建設為基本責任和底線要求，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和財力狀況，以?；緸橹攸c，完善民政公共服務體系，逐步擴大相關民生保障政策覆蓋面，不斷增進民生福祉。

　　把握堅持和加強黨的全面領導這個根本保證。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記指出，各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這明確了黨的全面領導是做好民政工作的根本保證。民政事業(yè)是黨和人民的事業(yè)，只有在黨的領導下才能不斷發(fā)展壯大。當前，民政工作正處在服務對象、服務內容、要素保障、手段方式轉變的關鍵階段，要求我們把黨的領導貫穿民政工作全過程各方面，將落實黨中央重大決策部署作為推進民政工作的重要依據(jù)和核心任務，對標對表謀劃民政發(fā)展、制定民政政策、部署民政工作，切實把黨的路線方針政策轉化為民政改革發(fā)展的生動實踐。

　　指明民政工作的使命任務，深刻回答了新時代“黨和人民需要什么樣的民政工作”

　　著力實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構建中國特色養(yǎng)老服務體系。我國已經進入中度老齡化社會。面對人口老齡化這一世界性難題，習近平總書記指出，有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉;要求各級黨委和政府高度重視老齡工作，健全老齡工作體制機制，完善老齡政策制度，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權益維護好。這為走好中國特色積極應對人口老齡化之路指明了前進方向。近年來，我國老齡事業(yè)發(fā)展取得長足進步，但仍存在政策制度不夠健全，養(yǎng)老服務供需對接不夠精準等諸多挑戰(zhàn)。“十五五”期間，必須樹立積極應對人口老齡化的思想觀念，推動老齡工作向主動應對、統(tǒng)籌協(xié)調、加強全生命周期備老養(yǎng)老和注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。抓住健全老齡工作機制這個關鍵，完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作大格局。聚焦深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展這個重點，健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，貫通居家社區(qū)機構三類養(yǎng)老服務形態(tài)，構建政府、市場、社會三方協(xié)同機制，挖掘銀發(fā)消費潛能，形成養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，確保到2035年中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。

　　著力提升社會救助水平，織密扎牢民生保障網。目前，我國還有3940萬名低保對象、482萬名特困人員，受經濟波動、自然災害等影響，每年還有一定數(shù)量的臨時遇困群眾。困難群眾是促進共同富裕的重點幫扶保障人群。習近平總書記指出，對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難;要深化社會救助制度改革，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，保障好困難群眾的基本生活。這些重要論述，為做好社會救助工作提供了有力指導。“十五五”期間，在政策制度上，要加快推進社會救助立法，制定促進社會救助高質量發(fā)展的措施，完善社會救助頂層設計。在救助理念上，推進社會救助從“保生存”向“?；尽⒎里L險、促發(fā)展”轉變。在發(fā)現(xiàn)響應上，完善社會救助動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，構建常態(tài)監(jiān)測、及時預警、快速響應的工作閉環(huán)。在救助方式上，強化精準救助，加強數(shù)據(jù)共享、比對、回流，完善資金監(jiān)管機制，用好每一分救助資金。在救助效能上，堅持“輸血”和“造血”并重，完善發(fā)展型社會救助措施，增強困難群眾的內生動力。

　　著力完善社會福利制度，讓每一名特殊困難群眾都得到關心關愛。民生無小事，枝葉總關情。習近平總書記對困境兒童、殘疾人念茲在茲，強調對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關愛之情，要完善工作機制和措施，加強管理和服務。要求不斷健全殘疾人權益保障制度，持續(xù)提升殘疾人公共服務質量，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂。這些重要論述，為健全兒童、殘疾人福利制度指明了方向。“十五五”期間，面對機構內養(yǎng)育的孤棄兒童數(shù)量持續(xù)減少、社會困境兒童需求持續(xù)增加的新形勢，要完善政策制度，研究推進兒童福利立法，針對性制定困境兒童心理關愛和臨時監(jiān)護、加強孤獨癥兒童關愛服務等政策措施。建立困境兒童基本生活保障、醫(yī)療康復服務等“六大體系”。推進兒童福利機構“開門辦院”，推進縣級未成年人救助保護機構建設。加強對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流動兒童、留守兒童等的分類精準保障。目前我國有3800多萬持證殘疾人。必須聚焦“弱有所扶”，完善殘疾人兩項補貼制度，推進重度殘疾人托養(yǎng)照護體系建設，加強精神衛(wèi)生福利機構建設，推進精神障礙社區(qū)康復服務，做大做強康復輔助器具產業(yè)，不斷增進殘疾人福祉。

　　著力優(yōu)化社會事務供給，推進基本社會服務均衡可及。習近平總書記高度重視區(qū)劃地名、婚姻管理、殯葬管理等專項社會服務工作，多次作出重要指示，強調加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領導;要求建設新型婚育文化，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。這為做好民政專項社會服務明確了目標、任務和要求。近年來，我們推進區(qū)劃地名、婚姻管理、殯葬服務工作取得新進展。但也存在一些問題：比如對區(qū)劃地名如何更好服務發(fā)展的研究仍不夠深入，部分基層行政區(qū)劃的設置與城鎮(zhèn)化建設的要求不相適應;高價彩禮等陳規(guī)陋習在一些地方仍然存在;殯葬行業(yè)公益導向不足、綜合監(jiān)管不到位等。著力提升社會事務工作水平，建立健全行政區(qū)劃總體規(guī)劃思路實施機制，發(fā)揮好行政區(qū)劃重要資源作用。完善地名公共服務體系，更好發(fā)揮地名服務社會生活、賡續(xù)歷史文脈等基礎作用。必須立足服務人口高質量發(fā)展，推進婚姻登記“全國通辦”，發(fā)展婚姻家庭輔導服務，規(guī)范涉外婚姻登記服務，規(guī)范婚介機構發(fā)展，培育健康向上的婚育文化。必須立足“逝有所安”，建立基本殯葬服務制度，補齊城鄉(xiāng)公益性殯葬服務設施短板，深化“減項降費優(yōu)服務”，健全主體全覆蓋、責任全鏈條、權責相匹配的監(jiān)管體系，重塑行業(yè)形象。

　　著力加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會又有活力又有秩序。社會組織是社會治理的重要力量，慈善是社會治理的重要內容。習近平總書記指出，要加強對各類社會組織的規(guī)范和引導，促進慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。這些重要論述，為加強民政相關社會治理工作指明了方向。黨的十八大以來，我國社會組織登記管理和慈善事業(yè)發(fā)展取得了新進展。截至目前，全國登記社會組織86.5萬家，登記認定的慈善組織超過1.6萬家，年度慈善捐贈總額最高突破2000億元。同時，也存在社會組織培育扶持與監(jiān)督管理不夠均衡，一些社會組織內部治理不夠規(guī)范，一些慈善組織資金使用管理不透明、公信力不強等問題。“十五五”期間，必須堅持積極引導發(fā)展和嚴格依法管理“兩手抓”，研究制定深化社會組織管理制度改革推動社會組織高質量發(fā)展的政策，加快修訂《基金會管理條例》等法規(guī)，優(yōu)化社會組織布局，培育發(fā)展國際科技組織，支持在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)、綠色低碳產業(yè)依法成立社會組織，更好服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，健全綜合監(jiān)管措施，確保健康有序發(fā)展。必須堅持做大“慈善蛋糕”和分好“慈善蛋糕”相結合，健全慈善組織募捐成本、公開募捐服務平臺管理等法規(guī)制度，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網慈善、慈善信托、社區(qū)慈善，完善慈善組織監(jiān)管制度，增強監(jiān)管穿透力、有效性，更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用。

　　著力加強民政文化建設，推進民政工作春風化雨、浸潤人心。民政工作體現(xiàn)著文明的傳承，具有鮮明的文化特質。習近平總書記高度重視傳承弘揚民政領域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強調要積極傳播中華民族傳統(tǒng)美德，傳遞尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的觀念，推動人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中提高精神境界、培育文明風尚。這為我們推進民政領域傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展提供有力指引。深入挖掘民政文化豐富內涵，實現(xiàn)行政手段與文化力量互促并舉、相得益彰，必須下大力氣做好文化這篇文章。堅持社會主義核心價值觀，大力弘揚敬老愛幼、扶弱濟困、夫妻和睦、樂善好施、慎終追遠等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在深入挖掘傳統(tǒng)美德中，構筑具有中國特色、時代特征鮮明的文化標識，讓民政業(yè)務文化成為凝聚社會共識、滋養(yǎng)群眾心靈的重要力量。同時，堅守“以民為本、為民解困、為民服務”的民政部門文化，講好民政故事，增強廣大民政工作者的責任感、使命感、歸屬感。

　　闡明民政工作的方法論，深刻回答了新時代“怎樣做好民政工作”

　　完善政策制度。政策和策略是黨的生命，是各級民政部門依法履職的主要依據(jù)。習近平總書記強調，做好民生工作，要突出問題導向，加強制度性研究，特別是要針對我國需求結構、社會結構變化給民生領域帶來的新問題，在實施好現(xiàn)有政策的同時，找準突出問題及其癥結所在，提出有效對策;要求各級民政部門完善政策制度體系。這些重要論述，深化了我們對完善民政政策制度重要性的認識。經過多年積累，民政領域已經形成了一整套法律法規(guī)政策體系，但也有一些業(yè)務還存在法律法規(guī)相對滯后、政策制度不夠完善等問題。必須堅持問題導向，狠抓民政各領域頂層設計、制度創(chuàng)新、政策供給，研究編制“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全重點領域法律法規(guī)。加大“小切口”法規(guī)政策供給力度，補足空白點。注重完善政策制定、政策執(zhí)行、政策反饋的閉環(huán)，增強政策制度的精準性。

　　深化改革創(chuàng)新。習近平總書記指出，全面深化改革，關系黨和人民事業(yè)前途命運，關系黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，要求各級民政部門深化改革創(chuàng)新。這闡明了民政事業(yè)發(fā)展的動力源泉。要使民政工作始終保持良好發(fā)展態(tài)勢，必須用改革的思路、創(chuàng)新的辦法破難題、增活力、提質量。把握改革的正確方向，堅持為人民而改革，從老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措。支持基層開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，強化“自上而下”和“自下而上”有機銜接，形成合力打通堵點卡點的民政改革生動局面。細化實化每項改革任務的實施要求，加強督查督辦，推動改革舉措落細落實。樹立重實干實績的鮮明導向，推動民政黨員干部勇做改革的行動派、實干家，創(chuàng)造讓人民群眾更加可感可及的改革成效。

　　堅持盡力而為、量力而行。習近平總書記指出，要切實保障和改善民生，盡力而為、量力而行，多辦順民意、惠民生、暖民心的實事，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續(xù)增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情。這深刻闡明了做好民政工作的根本原則，指明了做好基本民生保障的基本要求。盡力而為體現(xiàn)的是初心和擔當，但不能盲目冒進;量力而行彰顯的是理性與務實，但不能消極保守，二者相輔相成。必須統(tǒng)籌考慮人民日益增長的美好生活需要和我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，聚焦人民群眾的急難愁盼，既盡力而為，持續(xù)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩(wěn)步增進民生福祉;又量力而行，科學確定保障水平，合理引導社會預期，使民生保障水平與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。

　　增強基層民政服務能力。抓基層、打基礎是長遠之計和固本之策。習近平總書記要求，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。在對民政工作的指示中，要求各級黨委和政府增強基層民政服務能力。這些重要論述為加強基層民政服務能力、打通民政政策落地“最后一公里”指明了方向。民政服務對象在基層，工作重心在基層。但基層缺人辦事、缺條件辦事的問題尚未根本解決。必須重視基層、關心基層、支持基層，加強基層民政隊伍建設，推動資金、項目等向基層傾斜，優(yōu)化基層民政服務設施布局，完善政府購買服務制度，強化科技賦能，全方位增強基層民政服務能力，打通民政政策落地“最后一公里”。

　　文章來源:《學習時報》2025年12月1日第1版