張春生：深刻認識發(fā)展社區(qū)慈善的重大意義

　　深刻認識發(fā)展社區(qū)慈善的重大意義

　　張春生

　　黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的宏偉藍圖。作為社會治理的基本單元，城鄉(xiāng)社區(qū)承載著人民群眾對美好生活的期盼和夢想，承載著“中國式現(xiàn)代化”的價值取向和未來圖景。習近平總書記歷來高度重視社區(qū)工作，多次到社區(qū)考察調研、指導工作，并作出一系列重要論述和重要指示批示。習近平總書記強調，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要;社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。習近平總書記的重要論述，深刻闡明了社區(qū)的性質屬性以及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的地位作用、目標任務和路徑策略，為我們做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提供了根本遵循。社區(qū)慈善是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內容。黨的二十屆三中全會作出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”的重大改革部署。新修改的《中華人民共和國慈善法》明確提出，國家鼓勵有條件的地方設立社區(qū)慈善組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善是貫徹落實黨中央部署要求的重要舉措，對于進一步全面深化改革，推動中國特色慈善事業(yè)高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　一、發(fā)展社區(qū)慈善是進一步完善社會保障、增進人民福祉的現(xiàn)實要求。習近平總書記強調，中國式現(xiàn)代化，民生為大。社會保障是治國安邦的大問題，是民生建設的重點任務，是中國式現(xiàn)代化的重要內容。黨的二十大明確提出了健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系的目標要求。社區(qū)慈善是多層次社會保障體系的重要補充，可以有效解決當前發(fā)展階段社會保障資源不平衡不充分的問題。2023年9月，民政部印發(fā)《關于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見》，提出要形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、融合高效的新格局。相較于其他慈善形態(tài)，社區(qū)慈善具有離群眾最近、聯(lián)系群眾廣泛、最貼近群眾生活等特點，既能夠快速準確識別群眾民生改善需求，為慈善資源有效介入、社會保障政策精準發(fā)力提供有力支撐，也能夠精準設計匹配慈善項目，通過廣泛開展扶弱助殘、扶老助幼等實踐活動，著力解決困難群眾急難愁盼問題，在助力兜住兜牢民生底線、提升社區(qū)群眾的基本社會保障水平等方面發(fā)揮重要作用。此外，隨著我國社會主要矛盾的變化，群眾需求層次逐漸從“有沒有”向“好不好”轉變，社區(qū)慈善的服務內容也隨之不斷拓展，在過去主要救助困難群眾、特殊群體的基礎上，逐步拓展到為社區(qū)群眾提供教育、公共衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護、應急等基本社會服務，著力滿足社區(qū)群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　二、發(fā)展社區(qū)慈善是促進第三次分配、助力共同富裕的重要途徑。黨的十九屆四中全會首次提出了“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”的重大命題，明確將慈善事業(yè)納入到基本經(jīng)濟制度的收入分配制度中。黨的二十大再次強調，“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)天然具有促進社會財富、資源從富裕群體向困難群體流動的功能屬性，社區(qū)慈善也不例外。在促進第三次分配、推動共同富裕的歷史進程中，社區(qū)慈善扮演了雙重角色。一方面是“分好蛋糕”，更加突出分配功能。近年來，全國各地廣泛探索社區(qū)慈善發(fā)展模式，創(chuàng)新運作機制，有效促進人、財、物等慈善資源向社區(qū)內困難群體、特殊群體充分流動，推動“先富幫后富”取得更為明顯的成效。另一方面是注重“做大蛋糕”，更加突出可持續(xù)發(fā)展。近年來，部分地方針對部分民政服務站、社區(qū)基金會、社區(qū)社會組織等資金來源渠道單一的發(fā)展實際，堅持問題導向，強化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌平衡好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、公益與商業(yè)、發(fā)展與安全之間的關系，率先探索出社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善信托、社會企業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)慈善模式。如四川成都等地探索發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)、經(jīng)濟合作組織，通過引入市場機制、盤活社區(qū)資產(chǎn)等方式，既為社區(qū)公益慈善事業(yè)籌集資金提供了一種可持續(xù)的新路徑，也為做大“慈善蛋糕”，更好幫扶低收入群體提供了物質基礎，同時也吸納了社區(qū)勞動力人口，增強了區(qū)域經(jīng)濟社會活力，為推動共同富裕提供了堅實支撐。

　　三、發(fā)展社區(qū)慈善是創(chuàng)新社區(qū)治理、推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手。基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。發(fā)展社區(qū)慈善是健全和完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系的一項重要內容，對于進一步創(chuàng)新社會治理實踐、推動構建共建共治共享的社會治理格局具有重要促進作用。2021年中共中央、國務院出臺的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出，“發(fā)展公益慈善事業(yè)”“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”“培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織”。這充分肯定了社區(qū)慈善資源、慈善組織在基層治理體系中的功能作用。從服務推動基層社會治理的視角來看，社區(qū)慈善是政府、社會和居民良性互動的重要載體，通過策劃實施慈善項目、承接政府購買服務、宣傳宣講黨的路線方針政策等方式，推動黨和國家政策在社區(qū)“最后一公里”有效落地。社區(qū)慈善是社區(qū)居民參與社區(qū)事務、社區(qū)管理的重要途徑，是一種人人參與式慈善，有利于加強協(xié)商民主、增強信任基礎、促進社區(qū)融合，不斷提升社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。社區(qū)慈善是推動解決社區(qū)問題的重要方式，以動員社會資源解決社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民存在的問題為目標導向，有利于從源頭上防范化解社會矛盾，推動社會和諧發(fā)展。社區(qū)慈善是“五社聯(lián)動”的重要紐帶，社區(qū)志愿者、社會工作者等群體的廣泛參與，為社區(qū)治理增添了活力，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的人才隊伍保障。近年來，全國各地積極探索社區(qū)慈善嵌入社區(qū)治理新模式，顯著提升基層社會治理效能。比如，山東省大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，通過設立社區(qū)基金模式，精準解決群眾身邊“小急難”問題，“小基金”撬動“大治理”作用日益彰顯。

　　四、發(fā)展社區(qū)慈善，是傳承弘揚傳統(tǒng)文化、厚植中國特色慈善事業(yè)發(fā)展根基的內在要求。習近平總書記強調，慈善事業(yè)是惠及社會大眾的事業(yè)，是社會文明的重要標志，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐。一方面，發(fā)展社區(qū)慈善，最符合中國傳統(tǒng)慈善的親友相濟、鄰里互助，由近及遠、由親及疏、推己及人的實踐傳統(tǒng)，是對中華傳統(tǒng)文化中儒家的仁愛思想、道家的為善思想、墨家的兼愛說等慈善思想的弘揚和傳承。另一方面，在廣泛開展鄰里幫扶、樂善好施的現(xiàn)代社區(qū)慈善實踐中，進一步弘揚了慈善文化和慈善精神，堅定了社區(qū)居民的慈善意識和文化自信，增強了參與慈善的思想自覺和行動自覺，達到了以文化人、以文育人的效果。更為重要的是，社區(qū)慈善是區(qū)域范圍內的慈善，網(wǎng)絡慈善、應急慈善等各種現(xiàn)代慈善形態(tài)在此交織匯聚，推動了中國傳統(tǒng)文化的行善邏輯與現(xiàn)代慈善組織管理理念有機融合，進一步推動慈善文化創(chuàng)新發(fā)展，為推動中國特色慈善事業(yè)發(fā)展奠定了根基。

　　近期，習近平總書記對民政工作作出重要指示，既為做好新時代民政工作提供了根本遵循，也為我們進一步做好社區(qū)慈善工作指明了方向和著力重點。

　　展望未來，著眼長遠。中國式現(xiàn)代化進入了不可逆轉的偉大歷史進程，社區(qū)慈善事業(yè)也迎來了重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇。公益慈善界要深入學習領會習近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和新修改的慈善法要求，凝聚思想共識，抓住時代機遇，深刻認識發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)的重大意義，共同推動社區(qū)慈善事業(yè)高質量發(fā)展。一要積極探索，不斷創(chuàng)新社區(qū)慈善發(fā)展模式。公益慈善界要結合中國式現(xiàn)代化的時代背景、中國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展階段性特點以及當前社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握特點規(guī)律，深化實踐探索，加強經(jīng)驗總結，并借鑒吸收國內外成功做法，不斷推動中國特色社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、項目創(chuàng)新。二要廣泛動員，不斷增強社區(qū)慈善發(fā)展合力。公益慈善界要堅持在黨的領導下，主動加強與政府以及有關部門的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調爭取政策、項目、稅收等方面支持，切實把發(fā)展社區(qū)慈善與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標結合起來。要堅持重心下移，廣泛動員引導更多社會組織、愛心企業(yè)和個人支持參與社區(qū)慈善事業(yè)，形成發(fā)展合力。三要加大宣傳，不斷筑牢社區(qū)慈善發(fā)展根基。公益慈善界要加大調查研究力度，深入挖掘各地慈善文化，加強融合吸收，積極打造具有地區(qū)特點、富有文化內涵的慈善項目品牌。要把握現(xiàn)代信息傳播規(guī)律，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒介，大力弘揚傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，積極營造發(fā)展社區(qū)慈善的濃厚氛圍。

　　發(fā)展社區(qū)慈善是一項全民工程，需要動員全社會的力量，既需要黨委政府的領導推動，也需要社區(qū)自治組織、慈善行業(yè)組織、慈善組織、科研院所、高等院校、各類企業(yè)等共同參與。中國慈善聯(lián)合會作為全國性慈善行業(yè)組織，將認真履行行業(yè)職責，圍繞服務推動社區(qū)慈善發(fā)展，研究制定行業(yè)標準，加強社區(qū)慈善理論研究，實施行業(yè)人才素質提升計劃，積極推動社區(qū)慈善組織治理創(chuàng)新，進一步推動社區(qū)慈善信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設。積極搭建載體平臺，組織開展社區(qū)慈善創(chuàng)新試點，推動行業(yè)交流合作，強化經(jīng)驗共享，堅持“引進來”和“走出去”相結合，引領推動更多慈善組織關注社區(qū)、慈善資源匯聚社區(qū)、慈善力量支持社區(qū)，共同推動社區(qū)慈善事業(yè)高質量發(fā)展，為推動共同富裕、助力中國式現(xiàn)代化作出慈善貢獻。

　　來源：中國社會報

　　作者：張春生，全國政協(xié)委員、民政部原副部長