北京市塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告在京發(fā)布

　　近年來(lái)，我國(guó)高度重視塑料污染治理工作，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱“新限塑令”)，之后各地相繼出臺(tái)塑料污染治理的省級(jí)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，其中包括2020年底出臺(tái)的《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》。

　　2023年，在“新限塑令”和“行動(dòng)計(jì)劃”出臺(tái)并實(shí)施近三年的背景下，北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所(簡(jiǎn)稱“自然之友”)與天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心(簡(jiǎn)稱“零萌公益”)發(fā)起了對(duì)北京市零售、餐飲行業(yè)執(zhí)行塑料污染治理政策的調(diào)研，以第三方視角對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并形成了調(diào)研報(bào)告。

　　8月15日，自然之友與零萌公益聯(lián)合舉辦了北京市塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告發(fā)布會(huì)暨民間組織與多方力量關(guān)于北京市塑料污染治理交流研討會(huì)，共同梳理北京市塑料污染治理的執(zhí)行現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，為后續(xù)政策優(yōu)化和未來(lái)行動(dòng)提供思路和方向。

　　自然之友垃圾減量項(xiàng)目主任孫敬華介紹，本次北京限塑政策執(zhí)行情況調(diào)研采用了觀察法和訪談法，針對(duì)受訪場(chǎng)所的塑料制品提供/使用/售賣/收費(fèi)情況、臺(tái)賬制度執(zhí)行情況等方面進(jìn)行了走訪調(diào)研。

　　本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　1、雖然大部分超市、餐飲門店已禁用不可降解的塑料袋、塑料吸管，但可降解塑料、無(wú)紡布、復(fù)合材質(zhì)等“替代材料”并未減少一次性用品使用量，導(dǎo)致更多浪費(fèi)和污染，成為監(jiān)管盲區(qū)。

　　2、塑料購(gòu)物袋收費(fèi)僅在大型超市執(zhí)行到位，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲打包、小型便利店等其它場(chǎng)景并未充分落實(shí);超市連卷袋不在收費(fèi)范圍內(nèi)，使用量巨大。

　　3、餐飲堂食禁用的一次性餐具僅包括筷子、刀、叉、勺，而一次性碗/盤、杯子等仍大量使用;許多中餐館以“消毒套裝”變相提供一次性筷子并收費(fèi)。

　　4、塑料預(yù)包裝被大量使用，且回收困難。

　　5、目前的限塑手段和宣傳力度不夠，對(duì)于消費(fèi)者主動(dòng)減塑行為缺乏實(shí)質(zhì)性鼓勵(lì)。

　　針對(duì)這些問題，調(diào)研報(bào)告提出了具體建議：

　　1、對(duì)“替代材料”進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，避免用“有問題的替代品”替代傳統(tǒng)塑料;未來(lái)不應(yīng)以材料替代作為北京市的主流減塑方案，而應(yīng)以“改變一次性消費(fèi)模式”為核心。

　　2、除超市收銀區(qū)外，其它場(chǎng)景的塑料購(gòu)物袋收費(fèi)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管;收費(fèi)制度應(yīng)覆蓋所有材質(zhì)，不應(yīng)對(duì)可降解塑料、無(wú)紡布、復(fù)合材質(zhì)等豁免;對(duì)于連卷袋，建議北京市商務(wù)部門制定明確的收費(fèi)制度，探索超市連卷袋收費(fèi)的方法。

　　3、擴(kuò)大堂食一次性餐具禁限范圍，納入一次性塑料杯、塑膜紙杯、塑料碗/盤等常見品類;執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促只提供一次性餐具的企業(yè)改進(jìn)供餐模式。

　　4、建議北京市將塑料預(yù)包裝納入限塑范疇，限制商家過量使用、過度包裝;鼓勵(lì)超市探索預(yù)包裝回收;針對(duì)預(yù)制菜和半加工菜品的一次性塑料包裝展開調(diào)研，研究減塑方案。

　　5、探索源頭減量、重復(fù)使用方案，例如推廣押金制、改進(jìn)稱重-結(jié)賬流程、鼓勵(lì)自帶杯自備購(gòu)物袋等，通過服務(wù)模式的改變，給消費(fèi)者“無(wú)塑消費(fèi)”選擇權(quán)，形成支持消費(fèi)者減塑行為的消費(fèi)環(huán)境和環(huán)保氛圍;落實(shí)“重點(diǎn)用塑單位一次性塑料制品使用情況報(bào)告制度”，增強(qiáng)管理者的減塑主動(dòng)性，宣傳推廣優(yōu)秀商家的成功經(jīng)驗(yàn)并給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在本次交流研討會(huì)的主題分享環(huán)節(jié)，多位專家從不同角度為大家分享了關(guān)于塑料污染治理的理念闡釋、調(diào)查研究和實(shí)踐探索成果。

　　青合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和研究院執(zhí)行院長(zhǎng)蔣南青博士分享了《中國(guó)塑料污染治理發(fā)展與理念建設(shè)》，介紹了全球塑料現(xiàn)狀和循環(huán)原理(循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則：Reduce、Reuse、Recycle)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于解決45%的溫室氣體排放，并分享了中國(guó)不斷推進(jìn)的限塑政策、國(guó)際減塑經(jīng)驗(yàn)、塑料回收模式的變化與前景等。

　　重慶巴渝公益主任鄭建分享了該中心所做的重慶市商戶、超市和酒店行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告，該報(bào)告發(fā)布后，對(duì)重慶當(dāng)?shù)叵匏苷呗鋵?shí)，特別是《重慶市一次性用品目錄清單管理辦法》的出臺(tái)發(fā)揮了積極的作用。報(bào)告最后提出了中長(zhǎng)期建議：建議秉承循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)踐耐用品重復(fù)利用、逆向物流、共享模式、分類回收升級(jí)再生等方式推動(dòng)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和面向2030低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。

　　來(lái)自瑞典環(huán)境科學(xué)研究院北京代表處的生命周期評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展專家趙旭晨博士介紹了《周轉(zhuǎn)筐LCA研究》：在果蔬運(yùn)輸中，對(duì)比各類一次性運(yùn)輸箱，在環(huán)境影響、資源消耗方面，可循環(huán)使用的塑料周轉(zhuǎn)筐表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。

　　北京市中倫(上海)律師事務(wù)所的郭翰緣律師，從法律角度分析了地方限塑立法在立法制度上的障礙和機(jī)遇，幫助大家理解法律法規(guī)的復(fù)雜體系和執(zhí)法趨勢(shì)。她認(rèn)為，北京市塑料污染治理的地方立法，可以在國(guó)家現(xiàn)有限塑政策的基礎(chǔ)上，做“細(xì)化”和“填補(bǔ)”，結(jié)合地方實(shí)際需求，不斷完善相關(guān)政策，并可實(shí)現(xiàn)自下而上推動(dòng)立法;而環(huán)保組織可以從監(jiān)督執(zhí)法、推動(dòng)禁限立法的細(xì)化或填補(bǔ)、推廣替代產(chǎn)品/消費(fèi)模式這三方面開展工作，為政策制定提供數(shù)據(jù)和創(chuàng)造性解決方案。

　　在圓桌討論環(huán)節(jié)，設(shè)置的主題是“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)建設(shè)——推動(dòng)北京市塑料污染治理發(fā)展走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，來(lái)自不同領(lǐng)域的分享者帶來(lái)了各自機(jī)構(gòu)在塑料污染治理這條路上的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。

　　美團(tuán)青山計(jì)劃公益板塊負(fù)責(zé)人李嶸函，介紹了美團(tuán)的綠色包裝、外賣“無(wú)需餐具”、規(guī)模化餐盒回收、再生材料應(yīng)用、奶茶杯回收等項(xiàng)目。

　　北京有機(jī)農(nóng)夫市集的市集板塊負(fù)責(zé)人房園分享了市集十多年來(lái)的環(huán)保舉措，包括所有農(nóng)戶和市集門店不提供一次性購(gòu)物袋、回收利用二手袋、循環(huán)使用雞蛋托等包裝物、自帶容器散打、二手毛線復(fù)活團(tuán)、零廢棄會(huì)議餐等。

　　中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專委會(huì)專家王韌老師介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專委會(huì)近期在減塑方面的工作，包括制定可回收包裝標(biāo)準(zhǔn)等;他表示，在“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的背景下，現(xiàn)在出臺(tái)了許多對(duì)塑料回收的利好政策，期待政策盡快落地，幫助行業(yè)穩(wěn)步，快速成長(zhǎng)。

　　艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)(英國(guó))北京代表處塑料倡議的項(xiàng)目經(jīng)理賈柊楠博士，介紹了國(guó)外推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、EPR制度等經(jīng)驗(yàn)。

　　會(huì)議主辦方表示，希望這次會(huì)議的探討能夠?yàn)楸本┦兴芰衔廴局卫淼暮罄m(xù)政策優(yōu)化提供更多的資料參考，也希望與關(guān)注塑料議題的社會(huì)各界力量建立更多深入交流的契機(jī)。