鄧國(guó)勝：社會(huì)企業(yè)政策亟需“出圈”
本報(bào)記者 趙明鑫
社會(huì)企業(yè)因其能夠運(yùn)用獨(dú)特的商業(yè)模式去解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平，而被視為兼具效率與公平的社會(huì)建設(shè)生力軍。但就目前社會(huì)認(rèn)知中的模糊性和不確定性而言，社會(huì)企業(yè)正面臨一系列困境，包括身份識(shí)別、公眾信任等問(wèn)題。
在清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝看來(lái)，中國(guó)經(jīng)過(guò)10余年的探索，各地已出臺(tái)多項(xiàng)特色政策推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。鄧國(guó)勝介紹，中國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展在僅僅十幾年間完成從無(wú)到有，從“無(wú)意識(shí)發(fā)展”到“自覺意識(shí)發(fā)展”，再到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建立，取得了明顯的效果，但也面臨一些發(fā)展的困惑。
面對(duì)當(dāng)下的種種問(wèn)題，多年來(lái)，鄧國(guó)勝帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)開展了一系列關(guān)于社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域的課題研究，試圖通過(guò)對(duì)社會(huì)企業(yè)社會(huì)性、市場(chǎng)化兩大特征的探討，為社會(huì)企業(yè)身份識(shí)別提供新思路，為社會(huì)企業(yè)政策創(chuàng)新與傳播擴(kuò)散提供新路徑。
認(rèn)知度不高，多地政策淺試水
在鄧國(guó)勝看來(lái)，社會(huì)企業(yè)是社會(huì)創(chuàng)新中重要的組織形式創(chuàng)新。在一般的定義里，社會(huì)企業(yè)是旨在解決社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)公眾福利，用商業(yè)模式來(lái)解決社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，且不追求自身利潤(rùn)最大化的組織。
自2006年“社會(huì)企業(yè)”這一概念進(jìn)入中國(guó)。過(guò)去的十幾年里，社會(huì)企業(yè)在中國(guó)取得了初步的發(fā)展，從“無(wú)意識(shí)”“自覺意識(shí)”下成立的社會(huì)企業(yè)到正式獲得地方政府官方的認(rèn)可，社會(huì)企業(yè)在教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老、社區(qū)治理等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的示范性作用。
2013年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出要充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性，以及正確把握政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的總體方向。
早在2011年《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》和《北京市社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中就提出“積極扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)”。
自此至今，有關(guān)社會(huì)企業(yè)的界定、認(rèn)證、支持政策和實(shí)踐項(xiàng)目在北京、四川成都、廣東佛山等地陸續(xù)開啟，建立了認(rèn)定、扶持到摘牌的全生命周期政策保障體系。
然而，作為一種社會(huì)創(chuàng)新，鄧國(guó)勝認(rèn)為，“目前我國(guó)社會(huì)企業(yè)仍然是一個(gè)范圍很小的小眾概念”。鄧國(guó)勝對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本判斷，是其仍處于底部的起步發(fā)展階段，無(wú)法破圈發(fā)力、實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變。
據(jù)社會(huì)企業(yè)認(rèn)定平臺(tái)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2023年3月，該平臺(tái)已完成社會(huì)企業(yè)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)有314家，覆蓋全國(guó)19個(gè)省份，涉及行業(yè)領(lǐng)域16個(gè)。鄧國(guó)勝表示，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模都面臨著瓶頸。
“不了解就不知道怎么去發(fā)展。”
鄧國(guó)勝坦言，社會(huì)企業(yè)的混合屬性，處于營(yíng)利性和非營(yíng)利性之間的“模糊邊界”，讓社會(huì)企業(yè)的“身份”難以辨認(rèn)。
北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部講師關(guān)珊珊認(rèn)為，“社會(huì)企業(yè)作為一種社會(huì)政策去推動(dòng)，其認(rèn)知的模糊性和不確定性會(huì)增加社會(huì)企業(yè)政策擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)”，政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知不清楚，很難落實(shí)到具體政策層面幫助社會(huì)企業(yè)發(fā)展。
從2017年四川省成都市委市政府在《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》中，首次提出“鼓勵(lì)社區(qū)探索創(chuàng)辦服務(wù)居民的社會(huì)企業(yè)”，到2018年北京市出臺(tái)《北京市社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法(試行)》，鄧國(guó)勝表示，即便多地政府都有相關(guān)探索，但“目前還沒有一個(gè)全國(guó)性的政策去推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展”。
在《社會(huì)企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴(kuò)散》一書中，鄧國(guó)勝提出，我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展與中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展路徑之間高度契合，其兼顧富裕與公平的目標(biāo)邏輯與國(guó)家促進(jìn)共同富裕的邏輯一致。鄧國(guó)勝認(rèn)為社會(huì)企業(yè)應(yīng)時(shí)而生，“能夠有效助力鄉(xiāng)村振興，為縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村的物質(zhì)和精神的共同富裕發(fā)揮積極作用”。同樣，關(guān)珊珊也認(rèn)為：“地方政府對(duì)社會(huì)企業(yè)政策的推動(dòng)需要依據(jù)更高的頂層設(shè)計(jì)。”
參與社會(huì)治理，錨定復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題
在總結(jié)之前我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，鄧國(guó)勝表示：“雖然在學(xué)界研究中對(duì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展內(nèi)部因素的探索取得一定成果，在宏觀視角上論證社會(huì)企業(yè)在社會(huì)治理體系中發(fā)揮著推動(dòng)作用，但在政策創(chuàng)新和落地實(shí)踐階段的發(fā)展尚不成熟。”
鄧國(guó)勝坦言，社會(huì)企業(yè)在我國(guó)沒有特定的法律形式，這為社會(huì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的法律障礙。沒有法律身份，無(wú)法獲得國(guó)家和政府的有效監(jiān)管與合理引導(dǎo)，鄧國(guó)勝認(rèn)為會(huì)阻礙社會(huì)企業(yè)在政策扶持下發(fā)揮更大效能。
但隨著以北京為首的地方政策出臺(tái)，鄧國(guó)勝表示其推動(dòng)力正在增強(qiáng)，將促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。
2022年北京出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的意見》。鄧國(guó)勝在《社會(huì)企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴(kuò)散》一書中介紹，這是我國(guó)省級(jí)層面的第一份促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。該文件首次全面提出了針對(duì)社會(huì)企業(yè)的重點(diǎn)扶持、培育、孵化、監(jiān)管與支持政策。
此外，2021年起，廣東省、安徽省和貴州省等多省組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)前往社會(huì)企業(yè)率先試點(diǎn)的城市，如北京、成都、深圳、順德等地，開展一系列的參訪與調(diào)研。
鄧國(guó)勝認(rèn)為，政策的推動(dòng)需要頂層設(shè)計(jì)意識(shí)到社會(huì)企業(yè)是參與社會(huì)治理的重要抓手。他指出，未來(lái)社會(huì)企業(yè)若能展現(xiàn)出應(yīng)有的活力，就能成為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要助推劑。“社會(huì)企業(yè)就是為了解決社會(huì)問(wèn)題而成立”，鄧國(guó)勝認(rèn)為社會(huì)企業(yè)“既能兼顧市場(chǎng)的運(yùn)作、持續(xù)盈利，還能顧及公益的目標(biāo)”，“在某些特定的領(lǐng)域，特別復(fù)雜的領(lǐng)域，矛盾特別多的領(lǐng)域，需要有一種新的混合型組織形態(tài)來(lái)解決這樣一些社會(huì)問(wèn)題”。鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)：“社會(huì)企業(yè)能夠成為社會(huì)治理，特別是基層社區(qū)治理的新力量。”
“社會(huì)企業(yè)所具有的共享性、社會(huì)性特征與國(guó)家制定的共同富裕目標(biāo)的內(nèi)涵具有一定的契合度。”鄧國(guó)勝認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)用區(qū)別于以往企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的創(chuàng)新方式，用獨(dú)特的商業(yè)模式去解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平。
鄧國(guó)勝?gòu)氖杖敕峙?、金融向善等幾個(gè)維度分析，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中能夠擔(dān)任引導(dǎo)金融向善、促進(jìn)惠普金融發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)影響力投資等的積極角色。他以中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)(時(shí)稱“中國(guó)扶貧基金會(huì)”)創(chuàng)辦的“中和農(nóng)信”為例，作為普惠金融型社會(huì)企業(yè)能夠直接扶持到最底層的金融弱勢(shì)社群，為其提供最及時(shí)、迫切的金融服務(wù)。
在我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代背景下，鄧國(guó)勝指出社會(huì)組織在回應(yīng)殘障人士就業(yè)、公平貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、養(yǎng)老、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等社會(huì)問(wèn)題上，具有“持續(xù)性、共治性、公平性”等優(yōu)勢(shì)，“應(yīng)在這些重點(diǎn)領(lǐng)域去入手和扶持社會(huì)企業(yè)”。
企業(yè)以身示范，品牌效應(yīng)帶動(dòng)政策擴(kuò)散
在對(duì)社會(huì)企業(yè)的深入研究中，鄧國(guó)勝意識(shí)到，雖然從外部環(huán)境來(lái)看我們亟須完善社會(huì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境，協(xié)同各方建立完善的政策機(jī)制，構(gòu)建適宜社會(huì)企業(yè)生存發(fā)展的土壤。但鄧國(guó)勝認(rèn)為更重要的其實(shí)是社會(huì)企業(yè)自身能力的建設(shè)和提高。“打鐵還需自身硬。”鄧國(guó)勝認(rèn)為，“社會(huì)企業(yè)是一種非常復(fù)雜的新興組織形態(tài)，國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)企業(yè)公益性不夠信任，造成對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知偏差。”
根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，《社會(huì)企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴(kuò)散》提出相關(guān)建議，“要抓住社會(huì)企業(yè)的核心要素，通過(guò)章程或通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)確保社會(huì)企業(yè)使命不發(fā)生漂移”，鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)保持社會(huì)目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)的平衡，堅(jiān)守清晰的愿景和使命能夠讓企業(yè)與社會(huì)大眾之間架起一座信任的橋梁。
在政策創(chuàng)新支持的同時(shí)，鄧國(guó)勝認(rèn)為社會(huì)企業(yè)要更多地走入公眾視野。“目前我國(guó)社會(huì)企業(yè)的關(guān)注范圍還局限于‘圈子里’，還沒有出圈，還沒引起外界的廣泛關(guān)注和主流媒體的報(bào)道，這也影響了地方社會(huì)企業(yè)政策在更大范圍內(nèi)的擴(kuò)散。”
據(jù)關(guān)珊珊介紹，當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)超半數(shù)是成立3—5年或3年以下的中小型或小微型社會(huì)企業(yè)。而據(jù)中國(guó)慈展會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，有超過(guò)七成(75%)的認(rèn)證社會(huì)企業(yè)全職授薪人數(shù)在3-30人之間。
鄧國(guó)勝認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)“小而美”的規(guī)模，在適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需求上更為靈活，但反映出社會(huì)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化建設(shè)還非常有限，如何將寶貴的社會(huì)價(jià)值擴(kuò)散到更廣的地區(qū)成為社會(huì)企業(yè)規(guī)?；钢獾闹匾蛩亍?duì)此，鄧國(guó)勝認(rèn)為社會(huì)企業(yè)應(yīng)打造自身產(chǎn)品核心優(yōu)勢(shì)，樹立品牌，通過(guò)拓寬宣傳途徑讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌“破圈”，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，倒逼地方政府跟進(jìn)更新，提供更加包容適宜的扶持政策。
“社會(huì)企業(yè)品牌多了，人們會(huì)開始知道有一類企業(yè)不是為了掙錢而存在的。”鄧國(guó)勝表示。
他又以“善品公社”項(xiàng)目為例，介紹其通過(guò)支持小農(nóng)戶組建合作社為基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等多種渠道培育出地域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。“善品公社”幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“耕者有尊嚴(yán)、食者得健康”的美好愿景，建立商業(yè)運(yùn)營(yíng)與社會(huì)目標(biāo)雙重平衡、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，最終幫助農(nóng)戶提升收入水平，成為社會(huì)企業(yè)實(shí)踐的品牌先行者。
社會(huì)企業(yè)以身示范，用清晰的愿景、商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力、社會(huì)企業(yè)家精神等打造標(biāo)桿型企業(yè)，鄧國(guó)勝更希望“用這些鮮活有生命力的社會(huì)企業(yè)展示社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重經(jīng)驗(yàn)”，讓政府和社會(huì)各界看到企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，從而發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行可持續(xù)性的政策扶持。
2023年4月7日，以“社企高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕”為題的社會(huì)企業(yè)北京峰會(huì)在京召開。該峰會(huì)強(qiáng)調(diào)“重視社會(huì)創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)相關(guān)政策理論研究，加大社會(huì)企業(yè)作用發(fā)揮典型案例宣傳推介力度，積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府對(duì)引導(dǎo)支持發(fā)展社會(huì)企業(yè)做出制度安排”。
諸如此類凝聚各方力量的行為，也讓社會(huì)企業(yè)的品牌價(jià)值得到傳播與擴(kuò)散。共青團(tuán)中央推出的“成思危社會(huì)企業(yè)發(fā)展論壇”，中國(guó)社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇推出的“向光獎(jiǎng)”評(píng)選，社企星球等民間機(jī)構(gòu)推出的各類社會(huì)企業(yè)倡導(dǎo)品牌等，都幫助中國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展沿著“民間倡導(dǎo)+地方政府政策推動(dòng)”的路徑不斷擴(kuò)散聲量。
“用品牌傳播帶動(dòng)政策擴(kuò)散是一條有效的途徑。”在《社會(huì)企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴(kuò)散》中，鄧國(guó)勝和他的團(tuán)隊(duì)通過(guò)實(shí)證分析，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)的品牌影響力能吸引更多媒介的宣傳，讓社會(huì)企業(yè)走進(jìn)政策制定者的視野;而社會(huì)認(rèn)知程度的提高則會(huì)讓地方政府推動(dòng)的改革創(chuàng)新呈現(xiàn)“低風(fēng)險(xiǎn)取向”，從而推進(jìn)政策的快速擴(kuò)散。
在鄧國(guó)勝看來(lái)，他希望北京、成都等地的先進(jìn)政策和成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡ㄟ^(guò)優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)的影響力帶動(dòng)擴(kuò)散到其他地方，“從一個(gè)地方擴(kuò)散到另一個(gè)地方，從一個(gè)城市擴(kuò)展到另一個(gè)城市，從一個(gè)省份擴(kuò)大到另一個(gè)省份”，這樣越來(lái)越多的地方能夠關(guān)注社會(huì)企業(yè)、發(fā)展社會(huì)企業(yè)，為社會(huì)企業(yè)搭建更完善的生態(tài)環(huán)境。
(張茜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))