劉佑平：企業(yè)、慈善與改革開放三人舞
劉佑平，公益慈善工作者
不久前，我從中國慈善聯(lián)合會退休了。我最近一直在想，雖然退休了，但我們這一代人的使命——“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”，讓仁義復興——并沒有達成。
恰好，黨的二十屆三中全會剛剛閉幕，這次三中全會主題是進一步全面深化改革，推動中國式現(xiàn)代化，以實現(xiàn)中華民族偉大復興、中國人民真正過上美好生活的宏偉目標。我想借這個機會，談談中國慈善事業(yè)特別是企業(yè)慈善與“改革開放”這個主題，試圖與大家探討如何跳好企業(yè)、慈善與改革開放的三人舞。這也是聽黨話，跟黨走，跟緊中央步伐，跟緊社會熱點潮流。
我是學歷史和中文出身的，搞慈善是半路出身。所以，我會給大家講講歷史，講講故事，從國家大局和社會經(jīng)濟發(fā)展大勢出發(fā)，談談對企業(yè)慈善的新觀察，希望從歷史走向未來，以仁義復興助力中華民族偉大復興。
我想跟大家分享兩點思考：
一個是縱向的，以歷史的視角，觀察改革開放對企業(yè)市場和慈善事業(yè)的影響。我的發(fā)現(xiàn)是：現(xiàn)代慈善特別企業(yè)慈善是中國現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是改革開放后重出江湖的中國財富新游戲，其興起和發(fā)展，與國家產(chǎn)權(quán)制度和收入分配制度密切相關(guān)。要發(fā)展好企業(yè)慈善，必須進一步促進社會財富形態(tài)和收入分配制度的現(xiàn)代化改革。
第二個是橫斷面的，從企業(yè)與慈善組織、市場與慈善事業(yè)等維度，來觀察當下中國企業(yè)慈善現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)：企業(yè)與公益慈善組織，商業(yè)與公益慈善事業(yè)，是現(xiàn)代文明這枚硬幣的兩個面：一面是企業(yè)、企業(yè)家和企業(yè)家精神，一面是慈善組織、慈善家或公益領袖和現(xiàn)代公益精神。這兩者是一種唇齒相依、唇亡齒寒的關(guān)系，理應互為支持，共同構(gòu)成人類文明的發(fā)展方向。
作為慈善事業(yè)的重要組成部分，企業(yè)慈善古今中外都有，在中國歷史上，民國時期更有較大發(fā)展，出現(xiàn)了如盧作孚和張謇等創(chuàng)辦的民族資本企業(yè)，對國家、社會、人民貢獻巨大，其慈行善舉，家國情懷，成為今天民營企業(yè)家的榜樣，也被習近平總書記多次充分肯定。
企業(yè)慈善在中國大陸的消失，是從1954年實行公私合營和1958搞人民公社、“大躍進”，就是計劃經(jīng)濟和“一大二公”、國家和單位統(tǒng)攬社會福利之后。因為在馬克思、恩格斯等共產(chǎn)主義的元理論中，沒有慈善的基因，馬恩對慈善是采取批判和否定態(tài)度的。慈善捐贈以私有財產(chǎn)為前提，而共產(chǎn)黨人的理論，用一句話來概括，就是要消滅私有制(《共產(chǎn)黨宣言》)。而那時我國無論是主流理論，還是社會大眾思潮，也都認為資本是骯臟的，慈善只是資本家和地主們的偽善。有1991年出版《中國大百科全書》為證，其“慈善事業(yè)”條稱：“帶有濃重的宗教和迷信，其目的是為了做好事求善報……它只是對少數(shù)人的一種暫時的、消極的救濟……它的社會效果存有爭議。”
1978年，真理標準大討論，“實踐是檢驗真理的唯一標準”被確認，思想解放為慈善事業(yè)的復興奠定思想基礎;12月，黨的十一屆三中全會，明確把全黨工作重點從“以階級斗爭為綱”，轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，對內(nèi)實行經(jīng)濟體制改革，對外實行開放政策。而中國的現(xiàn)代企業(yè)慈善，正是“改革開放”的產(chǎn)物。
改革開放，隨著國門打開，兩股力量開始進入中國內(nèi)地：一是大批國際企業(yè)、跨國公司;二是國際非政府組織、慈善組織，如美國的福特基金會自1979年就應中國政府邀請來華開展工作。同時，國有企業(yè)開始改革，民營企業(yè)開始產(chǎn)生。不久，國內(nèi)公益慈善性基金會開始出現(xiàn)。如，1981年4月4日浙江省婦女兒童基金會成立、7月28日中國兒童少年公益基金會成立。
1985年10月23日，鄧小平在會見美國時代公司組織的美國高級企業(yè)家代表團時說：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。”這就是允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，先富幫后富，最后實現(xiàn)共同富裕。中國的財富軌跡，開始歷史性的變道。
1987年，國務院批準，中國社會科學院代表中國政府同美國福特基金會簽署了《中國社會科學院與福特基金會協(xié)議備忘錄》，同意福特基金會正式在華設立北京辦事處。同年，廣州市開通全國第一條志愿者服務熱線電話——“中學生心聲熱線”，拉開了中國志愿服務事業(yè)的序幕。中國大陸第一批志愿者誕生。
1988年11月，《基金會管理辦法》出臺，“基金會可以向國內(nèi)外熱心于其活動宗旨的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織以及個人募捐以籌集資金。”“基金會可以將資金存入金融機構(gòu)收取利息，也可以購買債券、股票等有價證券，但購買某個企業(yè)的股票額不得超過該企業(yè)股票總額的20%。”
1989年，“希望工程”開始啟動。同年，《社會團體登記管理條例》出臺。
1990年9月5日，鄧小平為“希望工程”題名。同年，全國第一個正式注冊的志愿者社團——深圳市義務工作者聯(lián)合會誕生。
1992年鄧小平南巡講話，解決了姓“社”姓“資”的爭論，要求“改革開放的膽子要大一些、步子更快一些”，中國這趟高鐵，又回到市場經(jīng)濟正軌。同年，鄧小平兩次為希望工程捐款。
1993年3月，全國人大八屆一次會議通過憲法修正案，把“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”寫進《憲法》。黨的十四屆三中全會在北京召開,全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》;《人民日報》開設“希望工程大家談”專欄，呼吁公眾參與公益慈善。
1994年11月2日—4日,國務院召開全國建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作會議,確定在企業(yè)開展以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作。政企分開和現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)生，為企業(yè)開展公益慈善事業(yè)打下了組織基礎。
同年，厲以寧出版《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》，提出“市場經(jīng)濟條件下的收入分配包括三次分配：第一次分配是由市場按照效率原則進行的分配;第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則，側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出等這一收一支所進行的再分配;第三次是在道德力量的作用下，通過個人資源捐贈而進行的分配。”第三次分配成為市場經(jīng)濟的重要組成部分。
同年，《人民日報》發(fā)表《為慈善正名》文章，中華慈善總會成立，一大批慈善會應運而生?，F(xiàn)代慈善事業(yè)開始復興。
同年，統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)發(fā)起以我國民營經(jīng)濟人士為參與主體，以促進共同富裕為宗旨的社會事業(yè)——光彩事業(yè)，并于第二年成立光彩事業(yè)促進會。
1995年8月10日，建國以來首次“全國慈善工作經(jīng)驗交流會”在上海召開，慈善組織開始行業(yè)交流;9月4日,聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開，“95北京非政府組織婦女論壇”(NGO論壇)，全球超過1萬名非政府組織人員參會。NGO(非政府組織)全面進入中國執(zhí)政黨和政府以及社會精英視野。
1997年，全國第三次慈善工作會議召開，廳以寧再次闡述了他的第三次分配觀點，并指出慈善事業(yè)就是社會產(chǎn)品的第三次分配。鄭功成教授發(fā)表《關(guān)于我國慈善事業(yè)的理論與政策思考》，首次提出中國特色慈善事業(yè)理論命題，并在第二年提出慈善事業(yè)屬于混合分配方式的觀點。
1998年，長江大水、松花江大水。8月16日，中華慈善總會、中國紅十字會、中央電視臺聯(lián)合舉辦了中國第一個電視募捐專場晚會，籌集了3億多元的善款和物資。中華慈善總會抗洪救災募捐總計達70多億元，我國全年捐贈總額首次突破100億元，企業(yè)是第一大捐贈主體。企業(yè)和民間對第三次分配的作用第一次得到放大，引起全社會特別是政府高度關(guān)注。
1999年《公益事業(yè)捐贈法》出臺，國家鼓勵和支持企業(yè)慈善成為法律，“公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。”
2000年，國務院發(fā)布的《關(guān)于加快城鎮(zhèn)社會保障體系建設試點方案》提出了“發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，“大力發(fā)展慈善機構(gòu)、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除;企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助學金”，標志著慈善首次進入政府文件，成為社會保障體系的組成部分。
2003年“非典”，《財政部國家稅務總局關(guān)于納稅人向防治非典型肺炎事業(yè)捐贈稅前扣除問題的通知》和《補充通知》，“對企業(yè)和個人等社會力量通過中國紅十字會總會、中華慈善總會向防治‘非典’捐贈的所得稅稅前全額扣除優(yōu)惠政策，其適用范圍包括納稅人向中國紅十字會總會、中華慈善總會下設各省、市(地級)地方分會或協(xié)會的捐贈。”受此影響，企業(yè)捐贈再次出現(xiàn)高潮，僅衛(wèi)生系統(tǒng)收到捐贈就達到7億多元。“非典”捐贈數(shù)十億元中，各類企業(yè)是絕對捐贈主體。
同年，黨的十六屆三中全會，提出“要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。”
2004年3月，全國人民代表大會討論修憲，“國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”寫入《憲法》第21條;“公民合法的私有財富不可侵犯”寫入《憲法》第22條;“國家建立和健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度“寫入《憲法》第23條，從而奠定了中國市場經(jīng)濟、公益慈善事業(yè)和社會保障事業(yè)的最高法理基礎。
同年出臺的《基金會管理條例》，鼓勵企業(yè)、私人捐贈財產(chǎn)設立非公募基金會，標志著企業(yè)基金會在中國大陸的恢復，一批中國企業(yè)基金會產(chǎn)生。
同年，《非營利組織會計辦法》出臺，標志著非營利事業(yè)，得到了國家財政部門，也就是中國政府的正式確認。中國現(xiàn)代慈善事業(yè)的頂層設計初步完成。
正是在這一年，阿拉善生態(tài)協(xié)會SEE成立，標志著中國企業(yè)家群體的公益覺醒。多年財富排行榜之后，第一張中國慈善榜由《公益時報》和《福布斯雜志》(中文版)、胡潤團隊聯(lián)合推出，一批企業(yè)和企業(yè)家上榜。用我當時的話說，這標志著老長銅臭的中國財富身上，開始長出精神——當代中國新財富精神。
2004年年底，印度洋地震引發(fā)海嘯，近30萬人遇難，中國社會各界開展國際支援;2005年，我國民間捐助達6億多元，開啟了民間捐贈支援國際災難的先河。
2005年，首屆中華慈善大會召開，中國政府首次頒發(fā)中華慈善獎，表彰為慈善事業(yè)做出貢獻的機構(gòu)和個人，一大批企業(yè)受到表彰。
2007年3月16日上午，《企業(yè)所得稅法》在十屆全國人大五次會議上，以2826票贊成、37票反對、22票棄權(quán)獲得高票通過。該法規(guī)定，“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。”新稅法比原來提交討論的草案，還增加2%;而比此前例行的普通公益捐贈免稅額度，更是大長了9%。我當時在《公益時報》寫了一篇文章《見證善的力量影響立法》。
2008年，汶川地震激發(fā)全民慈善熱情，奧運會成功舉辦激發(fā)志愿服務高潮，全年企業(yè)捐贈總額達388億元，創(chuàng)造歷史新紀錄。中央電視臺《愛的奉獻》抗震賑災晚會捐款額突破15.14億元，創(chuàng)造義演的世紀紀錄。企業(yè)和企業(yè)家個人捐贈，成為主要體。同時，100多萬名奧運志愿者，創(chuàng)始全球奧運志愿服務紀錄。
時任國家主席胡錦濤接見中華慈善獎獲獎代表，發(fā)表講話，代表黨中央、國務院，對中華慈善大會的召開表示熱烈的祝賀，向這次“中華慈善獎”等獎項的獲得者表示崇高的敬意，向長期以來為中國慈善事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻的海內(nèi)外慈善機構(gòu)、社會團體、各類企業(yè)和各界人士表示衷心的感謝，同時充分肯定“慈善事業(yè)是改善民生、促進社會和諧的崇高事業(yè)。”
2013年，黨的十八屆三中全會決定，提出“加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，重申“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”同時，提出“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。”
相比配套，在創(chuàng)新社會治理章節(jié)，提出“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記”。
2016年，《慈善法》正式頒布和實施。對企業(yè)開展慈善活動進行了原則性的法律肯定和鼓勵。同年3月4日，習近平在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時指出：“廣大民營企業(yè)要積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，致富思源，義利兼顧，自覺履行社會責任。”
2017年《企業(yè)所得稅法》修改，企業(yè)捐贈免稅可三年結(jié)轉(zhuǎn)，實質(zhì)性地大力支持鼓勵企業(yè)慈善。
據(jù)中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2019年中國慈善捐助報告》，2019年企業(yè)捐贈總額達到了931.47億元，占總捐贈額的61.71%，現(xiàn)階段參與第三次分配的絕對主體仍然是企業(yè)。
從2019年黨的十九屆四中全會、2020年五中全會，中央開始提共同富裕，到2021年確立浙江省為共同富裕示范區(qū)。特別是2021年8月17日，習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，在重申要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，同時提出要“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排”。
此次會議一石激起千重浪，民營企業(yè)和企業(yè)家，以騰訊集團、阿里集團為代表，第一時間作出了千億級的反應，兩家加起來就是2000億元，再次創(chuàng)造了中國企業(yè)捐贈的最高紀錄。
2022年，黨的二十大召開，中國式現(xiàn)代化助力中華民族偉大復興成為新時代主題。大會提出，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”同時明確提出，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。”“要引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，目標是助力全體人民共同富裕。
黨的二十屆三中全會，確定了中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興時間表和路線圖，堅持改革開放不動搖，全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。堅定市場經(jīng)濟不動搖，強調(diào)“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這也給在中國的企業(yè)和企業(yè)家吃了定心丸，特別是中國民營企業(yè)和外資企業(yè)，起到了正本清源的作用。
黨的十二屆三中全會《決定》重申了“兩個毫不動搖”：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，同時強調(diào)“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。”“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。制定民營經(jīng)濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。”
說實話，這是我在全會中讀到的最積極的信號。有了這個基礎，其他的一切都好辦了，國家就有了希望，人民就有了盼頭，企業(yè)有前途。
市場經(jīng)濟是大河，公益慈善是小河。大河里沒水，小河肯定干涸。大河里有水，小河滋潤就是遲早的事。從歷史走向未來，慈善事業(yè)是現(xiàn)代化的重要組織部分，要發(fā)展好公益慈善事業(yè)，就必須要堅定市場經(jīng)濟不動搖，堅持改革開放不動搖。
我一直認為，慈善領域與企業(yè)是天然的同盟軍，因為只有企業(yè)做好了，源源不斷地產(chǎn)生、增加財富，企業(yè)家、股東、員工才會有好的收入，這是慈善的前提。如果企業(yè)不好，企業(yè)家、股東、員工也不會好，收入降低，慈善的能力就下降。這個時候，我們千萬不要渴澤而漁，殺雞取卵。相反，慈善領域發(fā)展較好的組織，要積極支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，共渡難關(guān)。
公益慈善事業(yè)與商業(yè)，公益慈善組織與企業(yè)，是現(xiàn)代文明這枚硬幣的兩個面，一面是企業(yè)、企業(yè)家和企業(yè)家精神，一面是慈善組織、慈善領袖和現(xiàn)代公益精神。這兩者是一種唇齒相依、唇亡齒寒的關(guān)系。兩種結(jié)合起來，就是中國式現(xiàn)代化的方向，市場經(jīng)濟的方向，也是人類文明的方向。
當今中國面臨百年未有之大變局，面臨前所未有的挑戰(zhàn)，“凜冬將至，如果不團結(jié)起來，共同應對，誰也無法幸免!”人類的危機在加重，中國還有很多的經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題等待我們?nèi)ソ鉀Q。這個時候，唯有政府、企業(yè)、非營利領域聯(lián)合起來，才能共渡難關(guān)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，創(chuàng)始出一個更加繁榮、美麗、有愛有溫度的世界!
期待我國公益慈善事業(yè)的全面深化改革，膽子更大一點，步子更快一點!