金錦萍：99十年——守正創(chuàng)新，砥礪前行
99公益日，作為中國公益慈善領(lǐng)域的標(biāo)志性事件，已經(jīng)走到了十個年頭。它不僅成為全民參與的公益節(jié)日，更推動了公益慈善理念的廣泛傳播。
7月24日，2024年99規(guī)則正式發(fā)布。不少公益人士曾經(jīng)擔(dān)心的“99還辦不辦”，也終于有了答案。
今年99規(guī)則進行了重大調(diào)整，其基礎(chǔ)理念便是守正創(chuàng)新。
所謂“守正”，就是堅守99多年以來的三大價值觀——倡導(dǎo)人人可公益、實現(xiàn)公益慈善資源的科學(xué)合理配置、促進公益慈善行業(yè)的良善治理;“創(chuàng)新”，則是在保持公益慈善初心的同時，探索如何在新形勢下更好地運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，助力公益慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在“守正創(chuàng)新”的原則下，今年的99規(guī)則作出了近年來最大的一次調(diào)整。從這次規(guī)則調(diào)整的背后，我看到騰訊公益在不斷思考如何讓各方主體——平臺、公益機構(gòu)、志愿者、捐贈人，能夠各司其職地發(fā)揮各自功能和作用，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公益慈善的理念更好地結(jié)合起來。
北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍
配捐回歸信任邏輯
規(guī)則調(diào)整重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)公益生態(tài)
縱觀今年99規(guī)則，會發(fā)現(xiàn)幾個特點：
首先，大水漫灌式、無差別的配捐，不再是今年的主流，規(guī)則的調(diào)整讓配捐重新回歸到“信任”邏輯上。根據(jù)今年99的規(guī)則，在公眾捐贈配捐方面，騰訊基金會將投入的2億元資金首次分為三種形式：
面向所有公眾設(shè)置的5000萬元“驚喜配捐”，保持了99慣有的節(jié)日氛圍，讓大家感受到騰訊公益依然相信每一位公益人的熱情與善意;1億元“專屬配捐”對長期參與公益活動的用戶進行回饋，將更多資源的支配權(quán)傾斜給了經(jīng)過時間沉淀、更值得信賴的“寶藏捐贈人”，相信他們能憑借多年的經(jīng)驗和理性的判斷，在公益項目中作出更合適的選擇;5000萬元“多元化參與”其他場景的配捐，則是相信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品能在公益上發(fā)揮更大的影響力，相信公益能夠以有更多的方式融入公眾生活的各個場景。
其次，99所堅持的價值觀，第一次有了量化指標(biāo)，讓人人可公益、資源合理配置和行業(yè)良善治理不再只是一個模糊的概念。今年99規(guī)則中，面向行業(yè)實踐的2億元激勵，并設(shè)置了5大激勵類型、13個激勵點。應(yīng)該說，規(guī)則的這部分調(diào)整，是對整個互聯(lián)網(wǎng)公益生態(tài)建設(shè)的一次重構(gòu)和刷新：99的三大價值觀有了可具體落地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，參與99的公益機構(gòu)和項目如何更好地、更健康地運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，有了更加清晰的引導(dǎo)。
不過，每當(dāng)我們想通過量化的方式去為富有彈性、抽象的價值觀設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)時，往往會感到局促和痛苦。如何讓價值觀在量化過程中避免削弱和扭曲、如何讓量化指標(biāo)不那么機械教條、如何讓量化指標(biāo)能真正反映公益機構(gòu)和項目的真實情況，這一切都還需要我們在未來不斷嘗試和探索。量化指標(biāo)可以幫我們做出判斷，但它們并不是最終的裁判準(zhǔn)則。
最后，世界上并不存在完美的規(guī)則，所有的規(guī)則都存在滯后性。規(guī)則的制定和將其落實是兩個不同的問題，集合眾人智慧制定出來的規(guī)則，在現(xiàn)實中的效果如何，還需要時間的檢驗。因此，在未來的規(guī)則制定、修訂、完善以及落實過程中，無論是互聯(lián)網(wǎng)平臺、廣大公益慈善組織乃至志愿者、捐贈人，所有人的參與都至關(guān)重要。
共同維護行業(yè)公信力
公募慈善組織需承擔(dān)必要責(zé)任
在99這樣一個全民參與的公益節(jié)日中，互聯(lián)網(wǎng)平臺為廣大公益機構(gòu)和項目提供了面向更多人展現(xiàn)自我的舞臺，互聯(lián)網(wǎng)平臺當(dāng)然要履行一定的職責(zé)，對涉嫌存在違法違規(guī)的行為進行相應(yīng)的處理。我們很欣慰地看到，平臺每年都在優(yōu)化規(guī)則、不斷提升安全水位，即便在各種復(fù)雜情況下面臨極大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)時，依然選擇不忘初心、繼續(xù)前行。
除了平臺外，公募慈善組織需要肩負(fù)起更大的責(zé)任，特別是對于和公募慈善組織開展聯(lián)合勸募的公益項目，一定要加強審批、管理、監(jiān)督工作。以往的很多時候，參與聯(lián)合勸募的公募慈善組織都只是把自己當(dāng)作非公募組織和個體的通道，而忽視了公募慈善組織所承載的社會公信力及必要的責(zé)任，進而在近些年引發(fā)了一些詐捐、套捐等負(fù)面事件。
所有公益機構(gòu)，尤其是公募慈善組織應(yīng)該意識到，行業(yè)的公信力需要行業(yè)共同維護、一損俱損，不能把公募慈善組織應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)移、推卸給合作募捐機構(gòu)或志愿者。在新修訂、即將實施的《慈善法》，以及《慈善組織公開募捐管理辦法》(修訂征求意見稿)中，強化公募機構(gòu)主體責(zé)任的內(nèi)容也已經(jīng)有所體現(xiàn)，此舉在防弊的同時更為興利。
我一直以來都真誠地認(rèn)為：從公開募捐的社會意義而言，在促進慈善組織良性競爭、實現(xiàn)慈善資源的合理配置和激勵民眾向善從善方面，具有不可忽視的價值;更為關(guān)鍵的是，公開募捐是慈善組織面向社會公眾的公開表達。
在募捐活動中，慈善組織向公眾傳遞著以下必要信息：其所發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性社會問題;得以解決或者緩解此類社會問題的公益方案;對社會問題得以解決或者緩解的合理期待以及力爭取得社會公眾信任的必要承諾。
所以，良好的公開募捐活動本身就是一種社會倡導(dǎo)，與其說是在為公益項目或者慈善組織募集資金，不如說是在尋找價值觀吻合而且相信解決方案的志同道合者。
所以，公開募捐的法律規(guī)制重點在于：其一，根據(jù)其廣而告之的特性，要求所發(fā)布信息的真實性和完整性，不可誤導(dǎo)、欺詐或者誘導(dǎo)公眾做出錯誤判斷而進行捐贈，即不可騙捐;其二，盡管募捐活動中不得給捐贈者許諾任何可能構(gòu)成對價的物質(zhì)回饋，但是募捐者在募捐活動中所描述的善款使用限制、社會問題得以解決(或者部分解決)的合理期待也將構(gòu)成對于募捐者的約束;其三，為了從募捐環(huán)節(jié)、項目實施到項目終止的全過程實現(xiàn)信息對稱，要求募捐者承擔(dān)必要的信息披露義務(wù);其四，募捐活動的行為規(guī)范及違反規(guī)范之后的責(zé)任承擔(dān)。
而對于志愿者、捐贈人而言，無論是開展志愿服務(wù)、還是參與捐款，都代表著一種價值判斷和取向。因而，志愿者和捐贈人應(yīng)當(dāng)堅守自己參與公益的價值觀和原則，對自己所選擇的公益機構(gòu)和項目有非常明確的認(rèn)知，才能做出明智的選擇;其次，對于參與過程中發(fā)現(xiàn)的不合理甚至是違法違規(guī)現(xiàn)象，志愿者和捐贈人應(yīng)當(dāng)提出建議和批評，一起幫助整個公益行業(yè)向好、向善。
社會公眾認(rèn)知改變
公益要更好地回應(yīng)現(xiàn)實需求
大家可能都注意到，最近幾次重大水災(zāi)的募捐和志愿服務(wù)情況都不太盡如人意，一些人對災(zāi)情中的公益捐贈和志愿服務(wù)提出了質(zhì)疑，甚至對捐贈者的動機也會進行某種程度的惡意揣測。原因可能有很多，比如當(dāng)前很多人生活并不如意、難以關(guān)注他人，事實上所有私人領(lǐng)域的關(guān)切最終都會外延到公共領(lǐng)域的表達。
今年99可能也會面臨類似的挑戰(zhàn)——當(dāng)眾多針對社會問題的公益項目迎來一次集中展示的機會、希望創(chuàng)造更多關(guān)注度時，面對的可能是部分人的冷漠以對。盡管這與公益本身無關(guān)，更多是因為社會公眾對公益的認(rèn)知發(fā)生了一定程度的改變。
在這個問題上，我認(rèn)為需要在保持樂觀態(tài)度的同時，需要密切關(guān)注大環(huán)境的變化。無論是公益機構(gòu)、公益平臺、還是所有公益人，當(dāng)務(wù)之急是在這樣的環(huán)境中繼續(xù)堅守我們一直秉持的價值觀、回歸到公益的使命和宗旨上，進而去尋找破局之道。
為什么很多人仍然在公益慈善領(lǐng)域堅守?因為我們相信，人性中除了自我之外，還有基于人與人之間聯(lián)系、對他人處于困境的同情之心。人類作為命運共同體的基本要素之一，就是不僅會關(guān)心自己的生存狀態(tài)，也會對同類遭受的苦難感同身受。
對于所有公益慈善領(lǐng)域中的組織和從業(yè)人員來說，這就像是一場修行，面對大環(huán)境中各種不同的聲音，應(yīng)當(dāng)像穿透黑暗中的迷霧一樣，越是在這種艱難的時刻，越要朝著光明的方向走下去。
一方面，要堅守理性客觀、瞄準(zhǔn)社會問題，更加專業(yè)和科學(xué)地去研發(fā)更好的公益項目;另一方面，要透明而坦誠地面對捐贈人甚至是所有公眾的詢問和質(zhì)疑，并且能坦然接受所有的結(jié)果。
在這個過程中，我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來解決問題，比如更好地開展透明度建設(shè)、做好信息披露，第一時間將公益項目的情況觸達目標(biāo)人群和公眾;但也要認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身的局限性，它永遠無法像面對面交流那樣生動和靈活、直接傳遞人與人之間的情感。
因此，公益慈善組織不能忽視的一點是，必須要通過線下社群的構(gòu)建與服務(wù)，實現(xiàn)公益慈善的社區(qū)化和本土化，與社會公眾直接接觸，深入了解當(dāng)下老百姓最關(guān)心的社會問題，并開發(fā)相應(yīng)的公益項目、幫助大家解決問題。
很多時候，人們的不滿和質(zhì)疑都是在表達自我訴求，發(fā)牢騷、吐槽只是反映社會問題的一種方式。我們需要關(guān)注這些發(fā)出聲音的人背后所承受的苦痛，幫助他們度過人生中的至暗時刻。
所以社區(qū)慈善的價值將更為凸顯。社區(qū)慈善以本土資源、本土方法解決本土問題，讓捐贈者和志愿者首先從身邊的社區(qū)營造和構(gòu)建著手，看到公益慈善在將物理層面的小區(qū)鍛造為具有價值共同體屬性的真正社區(qū)時，將會親眼看到和深刻體味到公益慈善帶來了實實在在的變化，切身感受到自己的問題通過公益慈善的方式被解決，公眾對公益慈善的信任，才會發(fā)出新芽、不斷生長。
99已成民間公益節(jié)
是中國公益文化重要組成部分
持續(xù)開展了十年的99.以其獨特的影響力和廣泛的公眾參與度，可以說發(fā)展成了中國公益慈善領(lǐng)域的民間公益節(jié)，不僅是每年眾多公益機構(gòu)和志愿者集中亮相的機會，更是每年一次針對公益慈善理念的倡導(dǎo)和普及，讓普通公眾有機會能了解到中國公益慈善事業(yè)的整體面貌。
現(xiàn)如今，作為中國民間公益節(jié)的99.已經(jīng)形成了一種文化氛圍和良性互動。人們參與到99中，早已不光是為了配捐、籌款，互聯(lián)網(wǎng)平臺、公益機構(gòu)、捐贈人、受益人已經(jīng)習(xí)慣了在每年的九月，有一個屬于他們的時間，大家秉承公益慈善的理念聚在一起。
在今年99規(guī)則發(fā)布之前，不少公益行業(yè)的人士有過議論，在社會公眾對公益事業(yè)的關(guān)心處于低谷之時，走到第十年的99.還會不會辦下去?
今年我在全國各地進行調(diào)研時，也問過很多人這一問題，發(fā)現(xiàn)大家在談到99時，就像談到春節(jié)和重陽節(jié)一樣，非常自然地認(rèn)為，這是屬于所有公益人乃至社會公眾的節(jié)日、是社會大眾生活的一環(huán)，希望99能持續(xù)地辦下去。
也曾開玩笑地問，那要是以后沒有配捐了呢，大家還會參與99嗎?被問者大多猶豫了一下說，在勸募的支持力度上可能會有所減弱，但還是會繼續(xù)參加;在大多數(shù)人看來，99期間的配捐，更像是春節(jié)期間的紅包，只是99的一種特定的文化符號，為了營造更好的節(jié)日氛圍，但早已不是99的全部。
至此，我相信，無論99在未來經(jīng)歷怎樣的變化，主題的不斷變更、玩法的不斷創(chuàng)新、規(guī)則的不斷調(diào)整，甚至于不再由騰訊公益所主導(dǎo)，99作為中國民間公益節(jié)的地位和影響力都將繼續(xù)存在。
這也正是這個節(jié)日的意義所在——我們需要這樣的一個時間，需要有特定的儀式感和符號，來紀(jì)念、慶?；蛘咝麚P公益慈善的意義。配捐是這個民間公益節(jié)中的一個習(xí)俗，就像春節(jié)的壓歲錢、端午的粽子、重陽的登高一樣。
從這個角度上理解，99已經(jīng)成為中國公益文化的重要組成部分，它所體現(xiàn)的價值觀需要所有公益人一起倡導(dǎo)和維護，攜手共進、共同推動中國公益慈善事業(yè)的持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。(作者系北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任)